——2007年1月8日在平度市第十五屆人民代表大會第五次會議上
于顯祥
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年政府工作的回顧
2006年是實施“十一五”規划的第一年。在上級党委、政府和市委的正确領導下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個滋鍙”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快构建社會主義和諧社會，深入推進“四項重點工作、九個關鍵環節”，全市經濟社會呈現出平穩健康發展的良好態勢，實現了“十一五”時期良好開局。初步核算，全市生產總值達到300億元，增長15％；地方財政收入達到9.72億元，可比增長22.5％；完成規模以上固定資產投資115億元，增長15％；社會消費品零售總額95億元，增長12.5％；各項存款余額125.6億元，比年初增長14.1％，其中居民儲蓄余額105.5億元，增長13.8％；各項貸款余額61.3億元，增長15.6％；城市居民人均可支配收入11500元，農民人均純收入6100元，分別增長12％、10％；城鎮登記失業率0.2％。綜合實力再次跨入全國百強縣行列，位居第76位。
——加快結构調整步伐，全市經濟平穩健康發展。新型工業化加快推進，特色產業体系初步构建，集群經濟發展活力開始顯現，海爾電冰箱擴建、光明輪胎熱電聯供、鹼業化肥硬脂酸等重點技術改造項目相繼竣工投產。新發展規模以上企業99家，全市達到486家，新增銷售收入過億元企業16家，總量達到94家。民營經濟迅速膨脹，新發展民營企業692家，總量達到3127家，一批民營骨干企業成為經濟的重要支撐。城市人气、商气更加濃厚，現代服務業蓬勃發展。建成蘇州路服飾、佳樂家美食等特色商業街。引進北方國貿購物中心、利客來購物中心、山東半島物流中心等一批重點商貿項目。實施了南村蔬菜批發市場擴建。我市被國家商務部批准為“万村千鄉市場工程”試點城市。高端旅游提上重要議程，理順大澤山風景區管理体制，茶山旅游開發等項目進展順利。成功舉辦“四季節慶”活動，節慶經濟給老百姓帶來了實惠。三次產業比例由上年的16.6：50.7：32.7調整到15.3：51.3：33.4。
——深入推進改革開放，經濟社會持續發展的活力激發。市屬企業改革順利推進，列入破產關閉的13戶企業進入收尾階段。高度重視失業職工合法權益的保障，妥善解決企業改制的歷史遺留問題，籌集資金6280万元，用于兌付8125名職工經濟補償金。糧食購銷企業改革取得階段性成果。深化公有資產管理体制改革，組建國有資產經營管理公司和開發性金融合作辦公室，財政融資能力顯著增強。完善國庫集中支付、政府采購等財政管理制度，建立綜合治稅管理机制。改革城區環衛管理体制，建立起分級負責、條塊結合、齊抓共管的市街村三級管理体系。加快推進行政管理体制改革，全面推行為民服務代理制，行政效率和服務水平明顯提高。
對外開放創歷史最好水平。完成外管局到帳外資1.4億美元，增長28.4％；實際利用內資36.2億元，增長47％。大項目招商實現突破，新引進投資過千万美元或過億元項目31個。年初确定的30項重點工程項目順利推進，泛高服飾、中瑞器械、寶元鋼管、開拓集團等一批重點項目基本建成或竣工投產，為全市經濟發展積蓄了后勁。城建、旅游、商貿等領域招商取得新進展，催生出一批新的經濟增長點。重點園區載体功能日趨完善，產業集聚效應顯現，實際利用內外資分別占全市的53.8％和51.6％。外貿出口勢頭良好，完成出口5.9億美元，增長22.7％。外事、僑務、對台等工作不斷加強，對口支援和幫扶工作進展順利。
——彰顯現代農業發展特色，新農村建設起步良好。通過建基地、創品牌、抓開放、促加工，加大農業結构調整力度，大力發展現代農業。高標准實施了高產优質高效糧食示范區建設，建成一批生態高效農業生產基地，其中沽河牌圓蔥等11處生產基地通過無公害、綠色食品和有机食品基地認証。新發展規模化畜牧養殖小區23處，建成全省最大的高產奶牛胚胎移植基地。禽流感防控工作成效明顯。新發展農村合作經濟組織45家，累計達到278家，坊頭村蔬菜等6家協會榮獲青島市先進農民協會稱號。品牌農業實現歷史性突破，大澤山葡萄獲得國家原產地地域証明商標，大澤山葡萄、馬家溝芹菜、順科牌雞蛋、田潤分割雞肉4种產品被評為青島市名牌農產品，都市鄉村等7家企業的系列產品被确定為青島奧帆賽食品，三統万福、統一福記2家企業被認定為全國農產品加工出口示范企業。新引進雅芙食品、新世界蔬菜等投資過千万美元或過5000万元的企業6家，全市規模以上農產品加工企業發展到100家，農產品加工率達到51％。我市被中國食品工業協會命名為全國食品工業強市。
健全城鄉互動發展机制，將更多的財政投入、公共資源和公共服務向“三農”傾斜。認真落實各項惠農政策，發放良种補貼、种糧直補等各類補貼5045万元；財政投入3062万元全部免除了14万名義務教育階段農村中小學生的學雜費；投入1608万元完成6.3万平方米農村中小學危房改造，更新130處農村中小學校7.6万套課桌凳，全面解決學生自帶課桌凳問題；投入1267万元對26個鎮衛生院和571個村衛生所實施標准化建設；投入2952万元用于支持新型農村合作醫療，補助標准由每人20元提高到40元，參合率由上年度的64.9％提高到98.5％，新增參合農民32.2万人；農村“低保”標准由每年820元提高到1080元，被征地農民養老保險參保率達到93.2％；全年培訓農民10380人，轉移富余勞動力23278人；加快農村基礎設施建設，投資4152万元實施了86個村105公里村村通油路工程；投資6713万元對413個村實施了自來水化工程；投入2200万元實施了22個鎮綜合文化站和390個村文化活動室改擴建工程；投入1619万元改善45個庫區移民村生產生活條件；啟動了農村垃圾處理、戶用沼气等環境建設工程；率先在全省啟動了村村通信息化試點建設。按照新農村建設的“二十字”要求，堅持實事求是、分類指導、典型示范、整体推進，選擇64個村庄實施重點突破，培育出一批不同類型、不同特色的典型示范村，成為新農村建設的亮點。
——加強規划建設管理，城市綜合服務功能不斷完善。修編完善新一輪城市總体規划，完成城市熱力等專業規划、部分重點區域的詳細規划以及部分城區村庄的改造規划。青平、榮烏高速公路等重大基礎設施項目進展順利，組織實施了青島路綜合改造工程、揚州路和濟南路翻建工程，采取BOT方式開工建設了污水處理厂二期工程，啟動了部分城中村改造。城市發展更具活力，經營城市實現新突破，市場化融資取得新進展。高度重視生態環境建設，完成植樹造林4万畝，大澤山林區被批准為省級自然保護區。加強環境污染治理，空气污染綜合指數下降14％，城市環境質量明顯改善，建成全國生態示范區，被授予國家環保模范城市，城市環境綜合整治定量考核名列全省縣級市第一。
——自主創新能力持續增強，經濟增長方式加快轉變。制定實施中長期科學和技術發展規划綱要，被列為國家科技富民強縣專項行動計划試點縣，青島同輝汽車等5家企業、甲殼素生物肥等8种產品分別被認定為青島市高新技術企業、青島市高新技術產品，獲得國家專利45件，有4項達到國際或國內先進水平。創建喜燕花生油等山東省名牌6個、鴻達曲軸等山東省著名商標9件、華青儀表等青島市名牌11個、李氏兄弟工藝品等青島市著名商標12件。深入開展礦山開采秩序和土地市場清理整頓，大力開展節能降耗活動，規模以上工業万元增加值能耗同比下降8.5％。在三大重點園區、14家骨干企業中開展清洁生產和循環經濟試點，經濟開發區被授予“青島市綠色工業園區”，黃金鉛鋅開發公司被命名為綠色企業，鑫匯金礦等６家企業通過清洁生產審核，26家企業通過ISO14001環境管理体系認証。我市榮獲“2006年度全國十佳節約型中小城市”稱號。
——社會事業全面發展，和諧文明程度明顯提升。年初确定為民辦好的九件實事圓滿完成。全面落實促進就業的各項政策，安置城欳客V等嗽�11521人。社會保障、社會救助和社會互助体系更加完善。加大對教育事業投入，基礎教育繼續保持領先地位，高考達線率連續四年位居青島市第一，“雙元制”教育在全國的影響力進一步提高。加強公共衛生体系建設，建立健全突發公共衛生事件應急反應長效机制，食品衛生和公共場所衛生得到有效治理。東岳石文化遺址升級為國家重點文物保護單位，大澤山石刻及智藏寺墓塔林被列為省級文物保護單位，宗家庄木版年畫被評為省級非物質文化遺產，文化產業取得新進展。認真踐行社會主義榮辱觀，積极開展十大文明活動，市民文明素質和城市文明水平不斷提高。全面落實人口和生育政策，完善計划生育家庭的補償机制，低生育水平保持穩定。高度重視和正确處理新時期人民內部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調處机制，完善便民利民信訪制度，創建出“群眾訴求不出門”的信訪品牌。大力推進“平安平度”建設，刑事案件、群体性事件、安全生產事故均實現不同程度下降。殘疾人保障、民兵預備役、人民防空、政府法制、廣播電視、体育、民政、宗教、老齡、審計、統計、檔案、史志、气象、地震等各項事業實現同步發展。
各位代表，過去的一年，我們在全面落實科學發展觀和构建社會主義和諧社會的征程中，取得了可喜的成績，全市經濟健康發展，社會和諧穩定，城市充滿生机，人民安居樂業，為“十一五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎。這是市委正确領導、科學決策、准确把握方向的結果，是市人大、市政協大力監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持平度發展的社會各界的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結构性矛盾仍然比較突出，新型工業化推進不快，產業聚集能力不強，現代服務業發展相對滯后；對外開放水平不高，缺少對經濟拉動作用強、對社會貢獻大的項目；財政比較困難，收支壓力很大，干部職工的工資難以足額發放，為群眾辦事的能力不強；城鄉基礎設施相對薄弱，城區形象尚未改觀，農村生產生活條件需要進一步改善；一些民生問題解決得不夠好，公共服務水平和社會保障能力与群眾需求仍有不小差距；社會治安環境還存在不少薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素依然較多；政府机關工作作風需要加快轉變，工作效率有待進一步提高；反腐倡廉工作需要符w霞憂俊Ｕ廡 侍猓姹岩譌鷂頤塹母叨戎厥櫻媫誚窈蠊ぷ髦薪卭扇≡孴滌行У拇朧┤險婕右越餼觥�
二、2007年的工作目標任務和工作重點
2007年是全面完成本屆政府施政目標的最后一年。政府工作的總体要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹党的十六大和十六大以來歷次中央全會及市第十二次党代會精神，以富民強市為目標，全面落實科學發展觀，加快构建社會主義和諧社會，認真落實國家宏觀調控政策，加快构建特色工業体系，扎實推進新農村建設，全面擴大對內對外開放，積极轉變經濟增長方式，著力提升城市核心競爭力，認真解決民生問題，大力弘揚求真務實的工作作風，努力建設團結務實、親民廉洁政府，促進經濟社會又好又快、更好更快發展，為全面建設山東半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值增長18％，地方財政收入可比增長20％，規模以上固定資產投資增長20％，社會消費品零售總額增長12％，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入均增長10％，城鎮居民登記失業率控制在2.5％以內，全市人口自然增長率控制在4.3‰，万元規模以上工業增加值能耗、取水量分別下降3.7％和18％。
做好今年的政府工作，要堅持和把握好以下几條原則：
——全面落實科學發展觀，努力實現又好又快發展。深刻把握科學發展觀的丰富內涵，正确處理“好”与“快”的關系，加快調整經濟結构，提高經濟發展質量。尤其是加快新型工業化和現代服務業發展，全面提升經濟社會發展的綜合實力。
——認真落實宏觀調控政策，努力實現集約發展。堅定不移地落實國家宏觀調控政策，重視集約利用土地、能源等各類要素資源。在實現經濟社會發展目標的同時，努力完成節能降耗、污染減排和保護耕地的約束性目標。
——牢固樹立民生為重理念，努力實現和諧發展。始終堅持以人為本、民生為重，隨著經濟發展和財力寬裕，加大公共財政對民生問題的投入，著力解決關系群眾切身利益的現實問題，逐步增加干部職工工資和福利待遇，促進改革發展成果更多地惠及城鄉居民。
——加快推進政府行政創新，努力實現民主科學發展。積极推行政府行政管理創新，提高駕馭經濟社會科學發展的能力，提高政府依法管理社會事務的能力。注重廣開言路，听政于民、議政于民、受監督于民，提高科學決策水平和執行能力。
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（一）加快构建特色工業体系，迅速壯大綜合經濟實力。工業化是現代化不可逾越的階段。堅持把發展工業作為立市之本、強市之基，堅定走新型工業化的道路不動搖，突出抓好重點區域發展、重點企業培育和重點項目建設，全力构筑新型特色工業体系。
統籌整合發展板塊經濟。著眼于三大板塊經濟發展，加大板塊內部基礎設施投入，增強重點區域配套功能，提升項目承載能力。實施平南板塊重點突破，整合城區板塊資源，加快平西板塊產業升級。圍繞青平高速、同三高速兩條大動脈出入口，科學規划布局工業園區，率先在試驗區、南村、仁兆、郭庄、張戈庄五大節點上實現突破，逐步推進組團發展。對經濟開發區、華僑科技園、同和工業區、香店工業區的各類要素資源整合利用，實現資源优勢共享和集約利用，圍繞机械電子、汽車配件、食品加工三大特色產業，著力引進關聯企業和上下游企業，加快推進集群經濟發展，努力將其建成重大項目的密集區、优勢產業的支撐區、稅源經濟的積蓄區。引導橡膠輪胎、机械鑄造產業优化升級，提高產業的附加值和科技含量，煥發平西工業板塊發展活力。
大力實施企業梯隊培育。對成長性好、有發展沖勁、輻射帶動作用強的海信空調、海爾冰箱、青島啤酒、三瑩電子、淄柴博洋等大企業實施重點扶持，促其成為平度工業的領軍企業。加大骨干企業扶持力度，支持骨干企業衍生裂變、技術改造、挂大靠大，提高骨干企業發展能力。突出抓好光明輪胎60万套全鋼子午胎達產、宏泰螺紋銅管、北苑家具源等技改擴建項目，催生一批事關平度長遠發展的本土大企業。完善中小企業服務体系，組建中小企業擔保中心，切實解決中小企業資金制約，促進一批中小企業不斷發展壯大。力爭年內銷售收入過億元企業達到100家以上，其中過10億元企業達到5家，納稅過1000万元企業達到15家以上。
激發民營經濟發展活力。全面落實民營經濟發展各項鼓勵政策，讓民間資本創業有條件，擴張有沖動，做強有信心。构建創業服務、融資服務、信用体系、公共技術、人才培訓五大服務平台，支持民營骨干企業自主創業。引導征和鏈條、三合山精鑄等一批民營骨干企業提高技術創新、市場開拓、經營管理和持續盈利能力，不斷提升檔次、壯大實力，努力培植一批“領跑型”、“优勢型”、“支撐型”民營企業，力爭有6家企業進入青島市民營企業百強。深入實施“小老板創業工程”，优化創業投資環境，引導創業能人興辦企業，吸引外來民企投資興業，加快膨脹民營經濟總量，力爭年內新發展規模以上民營企業100家以上。
實施項目和品牌帶動戰略。加快推進青啤40万吨啤酒遷建、瑞威秸稈發電、晶華玻璃、淄柴博洋二期、華仁彩鋼業二期、信安星精密軸承等18個重點工業項目建設，增強工業發展的后勁。全力跟蹤客車生產、東洋活塞、發電設備、美國玻璃瓶、生命科技園、陶瓷工業園等一批在談大項目，确保取得實效。加快扶持自主品牌發展，注重提升和保護挖潛老品牌，做好振興老品牌文章，拓寬品牌創建領域，建設品牌梯隊，促進品牌多層次、多元化發展。年內新爭創征和鏈條等山東省名牌4個，中奧体育地板等省著名商標6件，河山牌載重胎等青島市名牌4個，力爭在培育國家級品牌上實現突破。
（二）積极發展現代農業，扎實推進新農村建設。繼續按照“二十字”要求，本著“多予、少取、放活”的方針，圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮三大重點，扎實推進社會主義新農村建設，給農民帶來更多的實惠。
大力發展高效生態農業。發揮農業資源丰富、基礎穩固、特色鮮明的优勢，加快提升現代農業競爭力，努力提高農業產出效益和農民增收潛力。著力發展一批特色基地，做高做大做优做強大澤山綠色葡萄、馬家溝芹菜、沽河牌蔬菜、云山大櫻桃、舊店綠色苹果以及优質肉雞、高檔肉牛等生產基地，建設國家級標准葡萄園和示范葡萄園。培育壯大一批龍頭企業，扶持三統万福、裕龍食品等規模大、帶動能力強的農產品加工企業，增強其輻射帶動能力。規范發展一批合作組織，重點對順科蛋雞協會、灰埠蔬菜協會等10家合作組織進行規范完善，增強示范帶動能力。加快創建一批農業品牌，爭取將馬家溝芹菜等4种農產品創建為省級名牌產品，沽河牌蔬菜等6种農產品成為青島市名牌農產品。著力抓好一批產地市場，重點建設姜家埠蔬菜、何家店花生等品牌市場，构建區域性農產品物流中心。繼續唱響農業“四季節慶歌”，擴大農產品市場影響力。
加大農村基礎設施投入。改造5.5万畝中低產田，抓好一批小流域綜合治理。實施郭庄万畝節水示范、膠東引黃調水、8座小型病險水庫除險加固、北膠萊河蓄水防潮閘改建等工程，提高農業綜合生產能力和抗災害能力。高度關注与農民生產生活息息相關的基礎設施建設，投資1.18億元實施覆蓋27個鎮（街道、園區）、190個村的村村通油路工程，硬化村級道路57條、總里程317公里，切實改善農村道路交通條件。投資5160万元完成185個村、12万人除氟改水工程，确保農村飲水安全。投資9881万元新建白埠220ＫＶ變電站，有效解決農村供電“瓶頸”。投資8300万元實施村村通寬帶工程，加快農村信息化進程。抓好107個村通廣播電視工程。投資3500万元建設大中型秸稈气化工程7處，推廣8000戶農村戶用沼气，逐步轉變農民生活方式。
加快發展農村各項事業。發揮各類職業學校的載体作用，加強農村勞動力培訓轉移，年內培訓農民8000人，轉移農村勞動力15000人以上，促進農民向產業工人和創業能人轉變。加大“三農”投入力度，新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。及時發放糧食直補等各類補貼資金。在全市范圍內統一農村中小學教師工資標准。加強農村衛生服務网絡建設，加快鄉鎮衛生院改造。繼續完善新型農村合作醫療制度，努力提高農村醫療保障水平。采取財政統籌、社會募集的方式，建立大病救助基金，對農村大病患者實施救助，切實解決農民因病致貧、返貧問題。繼續抓好村文化活動室建設，丰富農村文化生活。加快推進新型農村保障制度，被征地農民基本養老保險覆蓋率達到95％以上。落實庫區移民后期扶持政策，著力改善庫區移民生產生活條件。
分類推進新農村建設。集中力量支持基礎設施好、產業优勢明顯的蓼蘭鎮、大澤山鎮率先突破，扶持發展优質花生、桑蚕、良种、花卉、葡萄等特色產業，集中資金加大基礎設施投入，突出做好“路、樹、气、水”文章，全力改善村容村貌，促其率先在全市建成新農村示范鎮，引領全市新農村建設的方向。從農民最積极、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，選擇特色比較鮮明、布局相對集中的村庄重點培育，重點抓好一批亮點村，培育一批梯隊村，以此帶動全市新農村建設。
（三）實施互動共贏的開放戰略，大力提高對內對外開放水平。平度發展的根本出路和最大潛力在開放。順應國家宏觀調控和資本流向新變化，在更大范圍、更廣領域和更高層次上擴大對內對外開放，努力提高利用內外資質量和水平。
牢固樹立共贏的招商理念。積极調整招商思路，規范完善招商政策，逐步實現由招商引資向招商選資轉變，大力引進技術密集型、資本密集型、勞動密集型、對地方拉動作用大的項目。強化重點園區招商，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，整合招商資源，突出產業特色，實現同類企業高密度聚集發展，走成片開發、集約發展的路子。建立新落戶項目稅收評估制度，把好項目的投資規模、產業政策、稅收評估和環境評价四個關口，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目進入，努力提高新引進項目對資源的集約利用水平漣蹁D厨蒙緇岬墓畢茁省�
突出重點區域和領域招商。外資要“鞏固韓國、拓展日本、擴大港台、突破歐美”，內資要緊盯青島 “退二進三” 、外遷擴張和上下游配套企業，由主動對接轉入全面融合。積极承接珠三角、長三角、環渤海灣地區產業轉移，強化對北京國字號大企業招商，緊密与天津濱海新區對接，拓展招商新空間。切實發揮企業招商主体作用，支持落戶企業增資擴股，鼓勵本土企業与國內外知名企業合資合作，迅速擴大招商引資規模。大力實施產業招商、配套招商、品牌招商，加速特色產業集群化發展。支持外資進入基礎設施、公益事業、商貿流通、旅游文化、教育衛生等領域，營造對外開放新优勢。強化重大項目招商，重點在引進上市公司、世界500強、全國馳名商標企業、高科技項目和超10億元（或1億美元）大項目上實現突破。
營造良好的投資創業環境。積极創造仿真國際商務環境，認真做好安商扶商文章。暢通企業与政府訴求表達渠道，及時解決企業生產經營中遇到的實際困難和問題。建立項目服務“綠色通道”，完善投資項目并聯審批、全程代辦服務制度。規范對企業的檢查、收費行為，實行執法檢查預約制度，嚴厲查處亂檢查、濫罰款、亂收費行為。大力推行人性化交通執法，對進入平度境內的外地車輛和本地農產品運輸車輛，除惡意違章和造成嚴重后果外，一律不扣車、不扣証、不罰款，切實做到善待外地客商、善待農民群眾，創造寬松的交通交易環境，為城市發展贏得更多商机。完善人才激勵机制，吸引平度籍在外人才返鄉創業，著力引進一批高技能專業技術人才，為企業發展提供人才支撐。
深入實施科技興貿戰略。加快轉變對外貿易增長方式，順應國家出口退稅政策變化，优化進出口商品結构，提高机電產品、高新技術產品出口比重。不斷壯大自營進出口企業隊伍，提高民營企業出口比重。鼓勵和支持有條件的企業積极“走出去”，推進境外資源開發和境外加工裝配，帶動產品出口和勞務輸出。
（四）全面推進改革創新，加快轉變經濟增長方式。堅持把深化改革、自主創新、節能降耗、環境保護作為轉變經濟增長方式的關鍵環節來抓，推動經濟增長從資源型向創新型、由粗放型向集約型轉變，實現速度与質量、效益相統一。
縱深推進各項改革。全面完成市屬企業改革，妥善安置失業職工。深化農村綜合改革，積极穩妥地推進鄉鎮机构、農村義務教育改革，鞏固農村稅費改革成果。加快公共財政向農村覆蓋。調整市鎮兩級財政体制，充分調動市鎮兩級增收節支的積獎黚D３𠵎把芯�“兩稅統一”政策，積极做好應對准備。穩妥推進市政公用領域改革，深化科技、文化、衛生等体制改革，實施事業單位分類改革。加快行政管理体制改革，完善行政管理方式，降低行政成本，提高行政效能。
全面提升自主創新能力。圍繞新型工業化發展需求，加快引進推廣以新能源、新材料、生物技術、節能新技術、環保技術、電子信息為重點的關鍵技術。強化農業科技服務，圍繞現代農業發展，研究開發農業先進實用技術，引進推廣農作物高產优質新品种，力爭農作物优良品种覆蓋率達到98％以上。積极引導企業自主創新，推進中小企業創新服務平台建設，提高中小企業技術創新能力。完善以政府投入為引導、企業和社會投入為主体的市場化新型科技投融資体制。組織實施國家科技富民強縣專項計划，搭建自主創新和高新技術集聚發展平台。
加強資源節約和環境保護。嚴格執行國家土地政策，加強基本農田和耕地保護，挖掘用地潛力，依法規范用地審批、土地出讓和土地收益管理，提高土地投資強度和產出率。突出抓好重點領域、重點行業和重點耗能耗水大戶的監督管理，有效降低單位產出對資源能源的消耗。大力發展循環經濟，加大生物質能、太陽能等新能源的開發應用。繼續整頓各類礦山開采秩序。大力開展植樹造林，突出抓好荒山、村庄和城區綠化，年內完成新造林3万畝，全市林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到27.9％、40.2％。加強東北山區生態和水源地保護，對大沽河、澤河和膠萊河流域污染進行綜合整治，著力抓好城區重點污染企業和大气污染治理，建立健全農產品檢測和重大動物疫病防控体系，加大食品藥品市場監管力度，讓群眾喝上干淨的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品藥品。
（五）高標准規划建設管理城市，著力提升城市核心競爭力。圍繞現代、山水、田園、秀美、宜居的城市發展定位，完善城市功能、丰富城市內涵、提升城市品位，使整個城市更加适宜于生活居住和投資創業。
堅持高起點規划，优化城市空間布局。堅持以規划引領城市發展、引導項目建設。編制完成平南工業板塊組團總体規划，促進組團內部优勢資源共享和生產要素合理流動。編制2010年城市發展近期建設規划，為高標准分步推進城市建設提供科學依据。修編完善道路交通、綠化景觀等專業規划，以更好地指導城市交通体系和生態系統建設。适應舊城改造的需要，編制完成常州路以東、蘇州路以西、胜利路以南、青島路以北的中心區和蘭州路以東、鄭州路以西、人民路以南、西安路以北的舊城區以及常州路以東、蘇州路以西、人民路以南、瑞峰街以北的重點區域修建性詳細規划。做好城市地理資料、數据的收集編輯工作，加快建立城市規划地理信息系統。加強規划評審和方案審批，嚴格規划管理，切實維護規划的權威性和嚴肅性。
加快基礎設施建設，強力提升城市功能。協調推進青平、榮烏高速公路建設，力爭10月份竣工通車，從根本上改變平度區位條件，加快融入青島市1小時經濟圈。著眼于青平高速公路開通和南部新區崛起，實施平營路、陽光大道、世紀大道貫通修筑、立体配套改造和組團式、多層次生態綠化建設，重點將平營路建設成為展示城市形象、彰顯平度特色的景觀大道和迎賓大道，拉開生態商務區的發展框架。著眼于改善城區居民生活環境、工作條件和城市面貌，修建改造海爾路、贛州路、福州路，綜合整治胜利街等10條背街小巷，突出抓好三城路与陽光大道節點、柳州路与青島路節點、東內環与青島路節點和柳州路与天津路節點四大城市出入口節點改造，重點實施節點道路渠化、合圍區域綠化和景觀小品建設，提升城市內在品質和外部形象。對現河南段實行河道治理和沿河深度綠化，努力將其打造成為彰顯城市靈性的景觀河。啟動蘇州路南段拆遷改造，加快推進南關村、北關村、東關村等舊村改造，集中打造獨具特色、富有內涵的城市中心商貿區。大修躬崔線、三城線、田新線等干線公路。著力抓好新垃圾場一期工程建設，促進污水處理厂二期工程投入運行，完善城市綜合功能。
實施精細化管理，打造宜居的城市環境。深入開展國家衛生城市、全國生態城市及省級文明城市創建工作，重點加強市容環境、道路交通、經營秩序和社區物業管理。大力發展城市公交事業，优化公交車線路，規范管理線路班車，增加出租車數量，努力讓市民出行更方便、更安全。強化城市綜合執法，下气力解決城中村生活垃圾、占路經營、亂貼亂畫、損坏公用設施等城市管理“頑症”。加大城市違法建筑拆除力度，強化建筑和房地產市場監管。健全新型社區管理和服務机制，配套完善社區功能，构建管理規范、群眾滿意的社區服務体系，共同營造溫馨家園。
大力發展服務業，提高城市現代服務水平。鼓勵農村人口向城區集聚，膨脹城區人口規模，凝聚城區人气。全面實施商業网點規划，加快培育發展特色商業街，著力引進一批綜合實力強、管理水平高、品牌效應好的大型商貿集團，重點抓好北方國貿購物中心、利客來購物中心等項目建設，繁榮發展現代商貿業。培育壯大運輸、配送、倉儲等現代物流業，加快推進山東半島物流中心建設，大力發展第三方物霜揣翑瘌鷞飽@虼邇 縭諧 ⑴└某𡉏 籩詵判拿媸場⑹ 酥憊╕認低徹こ探ㄉ瑁坃納瞥竅縵𦄡鴉肪場＜涌旆 剮畔 𨯬褚擔姹𣾏�嬽n𦒍行摹 薪榛𧬹購徒鶉詒Ｏ棧𧬹梗𡞲乒閬執𢘜鴕耈菹小 姙㴻𡟜械刃灤鴕堤𤆥蔅嚶貛碌南𦄡訝鵲恪＜絛𤄿憂坑牘渪銥𡌅 煅械冉鶉諢𧬹購獻鰨婣瓈「莅嚳 棺式稹＜岢指叨寺糜斡氪籩諑糜蝸嘟岷希㖡涌 糜巫試湊纒蝦捅；ば鑰𡌅 姉舳榘笤笊絞 蹲勻槐；で凟ㄉ瑁鏓𧬺𢶣平𤅀妒髯氷啊 梟鉸糜慰𡌅 認 拷ㄉ瑁梦吓陌䉀安 𣁾平橐慌𦒍氐懵糜蝸 浚𦶦莑𧤤笮吐糜渭𡥘攀凳╦試純𡌅 㖡涌旖ㄉ韙叨恕⑹鄙小⑸剿敟鐫笆叫菹卸燃俾糜尉义非秌�
（六）始終堅持以人為本，加快构建社會主義和諧平度。牢固樹立以人為本的理念，更加關注民生，讓廣大人民群眾更多享受到改革發展帶來的成果，增強人民群眾的幸福感和滿意度。
認真解決民生問題。堅持把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結构的重要目標，實施積极的就業政策，千方百計擴大就業。完善社會保障制度，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障体系。高度重視和切實解決土地調整、企業改制、城市拆遷等群眾關注的熱點難點問題，切實維護群眾利益。整頓和規范房地產市場秩序，推進普通商品住房、經濟适用房建設，探索建設廉租房，穩定住房价格，滿足群眾住房需求。積极發展社會福利和殘疾人事業，切實保障婦女、儿童和老年人權益。年內為180戶農村貧困殘疾人修建房屋，在城區建設老年人活動中心，完成10個鎮中心敬老院建設，實現鎮鎮有敬老院。
加快發展社會事業。优先發展教育事業，實行城市義務教育階段“兩免一補”政策，健全農村義務教育經費保障机制。年內在城區西部新建一所中學和一所小學，优化城區學校布局。實施職教中心改建和勞動技工學校擴建，擴大“雙元制”、“平度技工”品牌效應和辦學規模。全面發展体育事業，促進競技体育、群眾体育協調發展。繁榮發展文化事業和文化產業，啟動即墨故城和六曲山漢王陵保護規划工作。建立平度歷史文化資源數据庫，做好非物質文化遺產普查、搶救和申報工作。挖掘整理傳統文化，推動民俗文化、節慶文化發展，加快推進“中華書法名山”建設工作。加強公共衛生体系建設，成立120急救調度指揮中心，建立院前急救网絡，改善疾病控制中心、衛生監督所設施裝備，實行儿童計划免疫免費接种。繼續加強和改善人口和計划生育工作，重視解決出生人口性別比例和嬰儿出生缺陷率偏高問題，完善流動人口計划生育鼓魧狨Y𨯬瘢𦶦榷 蛻竂讛敍劍𡟻岣叱鏨榢絲謁 省＜憂棵癖岜け敢勱ㄉ琛８愫玫詼醩聞 燈詹欏Ｍ吵鋟 蠱淥𦅚饗釕緇 亂擔𡟜迪志厨蒙緇嶁�鬋𣳉@埂�
強化社會管理。推進社會主義核心价值体系建設。規划設計城市品牌，弘揚城市精神。全面貫徹公民思想道德建設綱要，大力開展社會主義榮辱觀教育，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。積极創建和諧社區、和諧家庭、和諧村鎮、和諧企業，打造互知、互信、互敬、互助的“鄰里四互”和諧品牌。全面落實信訪責任制，依法規范信訪秩序，引導群眾理性合法表達利益訴求，依法解決好群眾關注的切身利益問題。穩妥做好第九屆村民委員會換屆選舉工作。推進平安平度建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感。高度重視安全生產，杜絕重特大事故發生。加快公共應急体系建設，預防和妥善處置各類突發事件，努力提高公共安全保障能力。
三、加強政府自身建設，開創政府工作新局面
新的形勢、新的任務，迫切需要政府轉變職能，提高效率，改進服務，加強自身建設，努力做到“為民、務實、清廉”，建設人民滿意的政府。
堅持求真務實，提高政府落實科學發展的能力。牢固樹立科學發展是第一要務、穩定和諧是第一責任、人民滿意是第一追求的意識，大力弘揚求真務實的工作作風，帶著問題搞調研，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，深入實際多做一些体察民情、匯集民意的調查研究，集中精力多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，做到會干難事、敢干新事、能干大事。健全完善決策目標、執行責任、考核監督三個体系和快捷高效的落實机制，嚴格落實行政問責制度，确保各項工作落到實處，抓出成效。
堅持依法行政，提高政府規范化管理的能力。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責，善于依法管理社會事務，依法解決各种矛盾和問題。自覺接受市人大、市政協的監督，認真執行和落實市人大常委會的有關決議、決定，支持市政協政治協商、民主監督、參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。完善重大決策規則和程序，暢通社情民意反映渠道，健全重大決策事前社會公示制度和听証制度，不斷提高政府決策的民主化和科學化水平，保障人民群眾的知情權、參与權、表達權和監督權。
堅持執政為民，提高政府為民辦事的能力。強化宗旨意識，多做百姓急需的事，多做群眾受益的事，多做為長遠發展打基礎的事，切實做到重大決策順從民意、政策措施合乎民心﹛@參＠澠㝀𠎀袼寗擔𤦩帕 餼鍪鹿乩習儺漲猩砝�邾_南質滴侍猓𦶦𢓭憒筧褐諤 └莅喔�W玫墓矦卜𨯬瘛０湊彰襠竂畔取⑼怀鮒氐恪 ×Χ𤉷𠕇 苛Χ煅械腦𦹮 𡟜姓𡺉捬醪餃范 �2007年為民要辦的10件實事，提交本次人代會討論。這些實事，市政府已進行了詳細論証，人代會通過后我們將全力以赴抓好落實。
堅持從嚴治政，提高政府廉洁自律的能力。堅持勤儉辦一切事情，堅決反對奢侈浪費。認真落實党風廉政建設工作責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗体系。充分發揮監察、審計等監督机關的作用，加強對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任審計監察，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、与民爭利和損害群眾利益的突出問題，樹立廉洁勤政的良好形象。
各位代表！科學發展引領美好未來，和諧社會成就幸福生活。平度正處在一個重要的歷史時期。站在新起點、實現新發展、開創新局面是時代的要求、人民的期望、党的囑托，是歷史賦予我們光榮而神圣的使命。讓我們在上級党委、政府和中共平度市委的正确領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，堅定信心，勵精圖治，奮發圖強，為早日把平度建設成為山東半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城而努力奮斗！
