（2007年8月30日 根据錄音整理）

同志們：
　　剛才，我們集体收看了《王昭耀受賄案警示錄》，張忠同志就党風廉政建設作了重要講話，我有三點体會与同志們共勉。第一，從政不要貪財。大家的工資收入加上職務消費，比普通老百姓高得多，沒有必要貪財。從政、經商是截然不同的兩條路，一個人如果貪戀錢財，應當棄政從商，走出官場，進入商場，憑自己的智商和閱歷，完全可以創造很多財富。第二，不義之財不可取。人不能把錢帶進墳墓，錢對每貉t碩�儭柁ㄣ妖棓擙淕t嗔司褪歉鍪�藶G�韌待R皆魴睦碭旱！＞�蘛v�扈h�芋@�珣嚬XＨ　�芩ˉ檞|突　喚鵯�坋{�梮獀G５諶�瞳芋@κ潛�“雙刃劍”。對國家和人民而言，用得好能造福人民，用得不好就會禍國殃民；對個人而言，權力既能成就一個人，也能毀掉一個人。今年我們實施的工程項目較多，我特別留心市政工程招投標、政府采購、資金撥付、土地批租等容易引發腐敗的環節，我也經常与有關施工企業接触，他們對市直有關部門領導廉政方面的評价比較高，說明我們的干部是可靠的。下面，根据這次市委理論學習中心組讀書會的安排，我圍繞學習胡錦濤總書記“6.25”重要講話和省、青島市委理論學習中心組讀書會精神，結合實際，就如何實現平度科學發展、又好又快發展作一個重點發言，供大家參考。
　　一、認真學習和深刻領會胡錦濤總書記重要講話和省委、青島市委讀書會精神，努力提高駕馭經濟社會發展的能力和水平
　　胡錦濤總書記在中央党校發表的重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，深刻回答了党和國家未來發展的一系列理論和實踐問題。總書記在講話中深刻闡述了當代中國走什么路、舉什么旗的根本問題，提出了“四個堅定不移”，并對全面推進經濟、政治、文化、社會建設和不斷加強党的建設作出了深刻闡述。總書記的重要講話，提出了一系列极其重要的新論斷和新要求，為我們做好各項工作指明了前進的方向。省第九次党代會是在全省經濟社會發展進入一個新的階段召開的一次极為重要的會議。大會确定了今后五年全省的奮斗目標和任務，對各項工作進行了明确部署，必將對全省的經濟社會發展產生重大而深遠的影響。青島市第十次党代會為青島未來五年的發展描繪了美好藍圖，提出始終堅持以科學發展觀為統領，堅持民生為重、富民优先，堅持把促進和諧作為城市的更高追求，把創新作為發展的最大動力，把充分發揮在全省的龍頭帶動作用作為光榮職責，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，努力站在高起點，瞄准大目標，實現新跨越，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市。我們要通過學習，認真貫徹落實好中央、省和青島市的各項決策部署，特別是要加深對實現工作指導轉變的理解，進一步解放思想，奮發圖強，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展，為在新起點上實現富民強市新跨越做出積极的貢獻。下面，簡要談几點學習体會：
　　第一，學習貫徹胡蓿`巫蓯榧侵匾�\不昂頹嗟菏形�T潦榛峋�頧I�o匭氚呀夥潘枷敕旁謔孜弧：�U蓯榧翹岢齙�“四個堅定不移”，第一位就是解放思想必須堅定不移地加以堅持。閻啟俊書記在讀書會講話中明确提出，我們的思想認識必須隨著時間、地點和條件的變化而變化，必須堅持不斷地解放思想、更新觀念，堅決破除不合時宜的陳舊落后思想，樹立有利于推動事業發展的新思想新觀念，以思想觀念的更新促進工作指導的轉變，努力推動青島實現又好又快發展。并提出了“五破五立”：一是破除滿足現狀的思想，樹立敢為人先、爭創一流的意識；二是破除畏難消极的情緒，樹立迎難而上、攻堅克難的勇气；三是破除因循守舊的觀念，樹立勇于探索、敢于創新的精神；四是破除懶惰懈怠的風气，樹立优質高效、恪盡職守的作風；五是破除庸俗的人情觀念，樹立依法辦事、公平正義的理念。這“五破五立”對平度而言更具深刻的指導意義。實踐証明，思想的解放程度直接決定發展的速度和力度。前段時間，郭萍同志帶隊赴省內西部地區廣饒、慶云、濰坊的濰城區、臨沂的蘭山區等地考察市場，這些地方的發展令我們十分吃惊。在我們的思想深處，一直認為魯西是全省發展相對落后的地區，我們看到的卻恰恰相反，他們的思想解放程度比我們要高，發展速度比我們要快。比如位居魯西北的邊陲小縣慶云，曾經是全國、全省貧困縣，近年來他們立足地處兩省、三市、五縣交界的獨特區位，确定“以貿促工、貿工聯動，以城帶鄉、城鄉互動”的發展思路，先后引進上海佳吉、濟南佳怡等22家物流企業入駐，現有貨運線路1000余條、日貨物吞吐能力2000吨以上，成為德州、濱州、滄州三個城市圈內規模最大的物流平台，短短几年時間就成為“北方商貿名城”。受市場拉動，這個縣主要經濟指標增幅連年保持在30%以上。而一個廣饒縣就擁有3家中國500強、2家上市公司、7家子午胎生產企業，銷售過億元企業35家，過10億元企業10家，工業比重占到68%。這些地方加快發展的基本經驗就是解放思想，他們奮起直追的速度非常快。這就要求我們必須增強憂患意識，不斷解放思想，向著更高目標奮進。現在，青島市政府正在制定《關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》，這個意見的討論稿已經出來了，提出到2010年平度、萊西進入全國百強縣前50位的目標，這為我們今后發展增加了前所未有的壓力。我們必須通過思想的大解放促進經濟的大發展。今后對認准的事情，既要進行必要地、科學地研究論証，更要增強把握机遇的敏銳性和奮勇爭先的緊迫感，要在干中芩�凰枷搿　�跖嵿m叮�蛙��簀n芍謚境沙恰お�逽m愿白б平�蚢蚡^　置妗�
　　第二，學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和青島市委讀書會精神，必須認清形勢，把握全局，堅定不移地貫徹落實上級各項政策措施。今年以來，國家加大了宏觀調控的力度，這是中央放眼全局，著眼長遠，落實科學發展觀、构建和諧社會的重大舉措，需要我們在具体工作中認清形勢，深刻把握。7月26日，中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，會議提出了“五個堅持”的要求：一是堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務；二是堅持把解決好“三農”問題作為全党工作的重中之重；三是堅持把節能減排作為調整結构和轉變增長方式的重要抓手；四是堅持以人為本，讓經濟發展成果更多体現在改善民生上；五是堅持標本兼治、遠近結合，用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。會議同時提出，財政政策要加大對結构調整支持力度，貨幣政策要穩中适度從緊，防止經濟增長由偏快轉向過熱。近期已經或即將出台的調控政策措施主要有七個方面：ヾ加強金融調控。今年以來，為緩解流動性過剩矛盾，央行采取了一系列緊縮措施。一是6次上調准備金率。從8月15日起，上調存款類金融机构人民幣存款准備金率0.5個百分點，已從年初的9%上調到12%，接近十年來最高水平。二是4次加息。從8月22日起，央行再次上調金融机构人民幣存貸款基准利率，這是繼3月18日、5月19日和7月21日后第4次上調。目前，一年期存款利率已由年初的2.52%提高到3.6%，貸款利率由6.12%提高到7.02%。三是下調儲蓄存款利息所得個人所得稅率。自8月15日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的适用稅率由現行的20%調減為5%。四是發行特別國債。6月份全國人大常委會批准財政部發行1.55万億元特別國債，前天首期6000億元特別國債發行，利率在4.3%左右。ゝ調整進出口政策。去年以來，國家先后五次調整出口退稅和出口關稅政策，調整的力度越來越大。從最近國家不斷對出口退稅政策進行調整的趨勢看，出口退稅政策已由原來單純的稅收政策轉變為宏觀調控政策和產業結构、出口結构調整政策，這一點需要我們有清醒的認識。ゞ調整外資政策。今年全國人民代表大會審議通過了《企業所得稅法》，這一政策明年將正式實施。据初步測算，新稅法實施后，在抵消當年企業所得稅全部增量的同時，還將消減我市企業所得稅存量，對當年企業所得稅將產生一定影響。々調整外匯政策。為解決巨額貿易順差問題，國家在不斷調整外匯政策，人民幣升值已經對企業出口產生影響。ぁ大力推進節能減排。今年以來，國務院召開了一系列會議研究部署節能減排工作。7月9日和11日，溫家寶總理先后主持召開國家應對气候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院常務會議，研究部署節能減排工作。國務院下發了《節能減排綜合性工作方案》，方案提出將适時出台燃油稅，開征環境稅，加快淘汰落后產能，強化重點企業節能減排管理，建立政府問責制和“一票否決”制等。あ嚴格土地政策。8月13日，監察部等五部門聯合發出《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》，要求各地對2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進行清理。監察部和國土資源部新修訂的《違反土地管理規定行為行政處分辦法》即將出台。隨著土地政策的收緊，土地在招商引資和項目落地中越來越成為制約性因素，要求我們必須依法、科學、合理、集約利用土地。ぃ嚴格產品質量。7月25日，國務院公布實施了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，《規定》對產品違法行為的處罰相當嚴厲，地方政府的失職行為也將受到問責。今天，在這里分析當前的國內經濟形勢以及中央采取的一些宏觀調控政策，主要是希望大家對當前的經濟形勢有一個清醒的認識，對各項政策有一個基本把握。一方面要把思想統一到中央的方針政策和決策部署上來，創造性地抓好貫徹落實；另一方面，要加強對國家宏觀調控政策的研究分析，在宏觀調控中尋求新的發展机遇。
　　第三，學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和青島市委讀書會精神，必須在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來。總書記指出：科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。李建國書記指出：實現工作指導轉變，決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當頭，好中求快，又好又快。好是前提，我們決不能為追求一時的發展速度、為眼前的一些利益，造成能源資源的浪費和環境的破坏，這是体現我們工作指導是否轉變的一個標准、一個基本要求。實現平度又好又快發展，必須把握好以下几個方面：一是必須摒棄粗放型增長模式，突破資源能源對發展的瓶頸制約，實現集約化發展。如現在我們的土地指標十分緊缺，今年上級分配給我市的土地指標僅有2431畝，剔除未利用地（荒灘、荒山、裸岩地）500畝，能利用的不足2000畝。這些土地需要我們保重點項目、保政府儲備、保城市建設。這就要求我們必須走集約、節約用地的路子。二是必須加強環境保護，絕不能以犧牲環境為代价換取一時的發展。前段時間，市��t�痋@盤�憛捊R繁＞止賾諶�橧穠晛偕k齙幕惚　�仍艄z�橧穠桹肵藍善殮誘鍼襶界G鶚強蟛�U試蠢牟陝彝　　朔炎試礎え苹禱肪誠窒筧勻煌怀觶�挾鑄騊梂傭謠磭瞗F繁２棵乓�p細裰捶　�z峋霾櫬Ω髦治　酒笠擔�準黃悼贅E笠怠　氐閾幸島橢氐闈�鵟蕭鏖�Ｍ�疚鏺v齪媒諛薌跖毆テ鰨�庚x臚平���J�祀~ㄉ瑁�狎}稚�J�y�U　埂Ｈ�蝜桯��揤韻b諭庾式　梗�z涌　燒猩桃�穭鶄接V萄　首�P洌�|霾荒芤�缿笵��蜈情@呶　盡　試蔥韻　浚�莉S罅Ψ　垢　錄際醪�P島透吒郊又擋�P擔�狎}指　祿�U　埂�
　　第四，學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和青島市委讀書會精神，必須堅持以人為本，著力關注民生。以人為本是科學發展觀的核心，科學發展觀的根本就是解決發展為了什么、怎樣發展的問題。我們在新時期的執政理念上，在謀划下屆政府的施政綱領時，要使經濟發展成果更多地体現到改善民生上。要著力辦好以下几件事：一是要大力發展各項社會事業。新增的財政收入要加大對教育、衛生、文化等各項社會事業投入，不斷滿足人民群眾的需要，提高廣大老百姓的生活質量。二是進一步完善社會保障水平。社會上最需要關注的是弱勢群体。8月27日，市政府召開了今年第12次市長辦公會，專題研究了城鄉最低生活保障及農村五保供養問題。決定從今年8月1日起城鎮低保標准由原來的170元／月提高到210元／月。從今年7月1日起農村低保標准由1080元／年提高到1500元／年，農村集中供養的五保對象供養標准由2000元／年提高到2400元／年，分散供養的由1200元／年提高到1600元／年。与周邊相比，這個標准不算高，我們主要是考慮到市鎮兩級財力的可承受能力，今后隨著財力的增長，我們將繼續加大社會弱勢群体的支持力度，不斷提高標准，實現應保盡保，讓廣大老百姓都能享受到發展帶來的成果。在社會保障上，我們歷史欠賬不少，有兩個問題必須很好地研究解決，一個是農民養老保險范圍過小的問題，即使被征地農民，我們也沒有完全實現養老保險；另一個是城鎮無業居民處于新型農村合作醫療和城鎮職工醫保的真空地帶，沒有參加醫療保險的問題。三是切實解決老百姓關注的熱點難點問題。比如對老百姓反映強烈的供熱問題，今年政府也進行了專題研究，決定今年對全市供熱体制進行改革試點，先進行換熱站整合改造，逐步達到直供到戶、收費到戶、管理到戶的目標。對老百姓反映的其它問題，我們也將盡力予以解決。特別是今年7月份市民月活動，我們收集到了600多件有价值的意見和建議。目前政府也逐條明确了辦理責任，對合理的能夠辦理的建議盡快辦，需要長期辦理的制定出切實可行的措施。四是落實好今年的10件實事。對今年确定的10件實事，有關責任單位要按照分工，加強調度，加快進度，确保按計划、按質量完成。同時，及早著手考慮明年全市為民要辦的實事，在廣泛征求民意基礎上，盡快拿出方案。
　　二、大干四個月，确保圓滿完成今年既定的各項任務目標
　　8月19日，市政府剛剛召開了第六次全体（擴大）會議，系統總結了今年以來全市經濟社會發展情況，就如何圓滿完成今年确定的工作任務進行了全面部署，并就做好明年乃至下一屆政府的工作提出原則性意見。希望有關部門、鄉鎮認真抓好落實。今天已是8月30日，离年底還有四個月的時間，希望大家抓住這寶貴的120天，加大落實力度，圓滿完成年初既定的各項任務目標。工作中要突出以下几點：
　　一要全力以赴推進項目建設。年初我們把發展的目標落實到項目上，項目落實到責任上，責任落實到獎懲上。各級各部門都要把抓項目作為推動工作、促進發展的根本方法。42項重點工程項目至今仍有13項沒有開工建設，釗賢同志近期進行過專門調度。推進一個項目不容易，洽談一個項目更不容易。到手的項目，不管開工的難度有多大，要想盡一切辦法加以克服，爭取早日開工。對年初論証不透、年內開工無望的項目，發改部門要盡快拿出調整意見。要排出一批手續齊全、條件完備的項目，明确進度，抓緊開工；已經開工的項目，要千方百計加快進度，縮短建設周期，盡快產出效益。年初安排的農村基礎設施項目，有關部門、鎮（街道、園區）要想方設法保質量、赶進度。當前正是國家、省、青島市研究論証明年項目的關鍵時期，各級對支農惠農、和諧社會、基礎設施等方面的財政支持力度只會加大、不會降低，各級各部門要摸得准、摸得快、研究深、研究透，尤其青島的扶持資金，我們要積极向上爭取，這方面我們也研究出台了激勵政策。希望發改局牽好頭，各部門、各鎮（街道、園區）要精心包裝項目，尤其是支農惠農項目、民生項目，全力以赴做好對上爭取工作。
　　二要全面提升招商引資水平。目前平度利用外資形勢很好，1—7月份全市完成外管局到帳外資8834万美元，增長34%，增幅位居青島五市第三，總量位居第二；實際利用內資25.4億元，增長22.7%。這客觀反映出平度承接產業轉移的條件正在發生根本性轉折，產業配套環境、資源、勞動力等后發优勢逐步顯現，特別是一些大項目、好項目不斷涌入。要突出產業鏈定向招商和產業集群招商，圍繞做大做強電子家電、机械配件、食品加工三大优勢產業，積极策划包裝一批項目，走出去開展定向招商。青島市對外開放意見提出，年度新增建設用地指標分配要与區市到帳外資挂鉤，我們要強化以商招商和二次招商，鼓勵現有企業增資擴股，努力擴大到帳外資總量。要實施招商區域聚焦，青島市要求發改委、國資委、經貿委年底前完成工業企業向縣域轉移發展規划，我市對口部門和重點園區要跑上去、沉下來、盯緊、盯牢，确保對青島企業退城進園招商取得重大突破。要努力提升招商引資實效，前段時間我們出台了《平度市招商引資管理暫行辦法》，目的就是按照科學發展觀的要求開展招商引資工作。今后招商引資要把握“四看、三清”，“四看”就是看項目是否符合國家產業政策、看投資強度、看環保影響、看產出效益；“三清”就是算清招商引資的成本帳、算清環保帳、算清群眾利益帳，确保引進的項目真正能夠富民強市。
　　三要大力發展民營經濟。民營經濟是強市之基，富民之源，要努力把民營經濟扶持成為我市經濟發展的主力軍。要加強對成長型民營企業扶持，我市現有規模以上民營企業320家，部分民營企業如光明輪胎、宏泰銅業、北苑家具等已較好地發揮了引領作用。要對發展潛力大、成長性能好的民營企業排出50強扶持名單，集中力量解決資金、土地、技術、人才、信息等制約要素，推動企業擴大規模、多元發展。要深入開展“質量興企”活動，努力推進品牌創建，大力支持具備條件的民企上市融資，帶動企業盡快發展壯大。要大力吸引平度在外能人回鄉創業。平度人口多、教育發達，每年輸送出去的大學生很多。這部分人經過多年發展，有的具備較高的社會影響力，有的具備較強的創業能力。許多在外的平度能人有回家創業的愿望，要把他們納入平度“本土經濟”發展的范圍，積极創造條件，吸引他們回來扎根落戶，他們一旦發展好了，就會成為我們的民營企業。
　　四要加快城市建設。城市是縣域經濟發展的支撐點和增長极。今年我們對城市進行較大規模建設和環境改造，今后還要持續不斷地完善城市功能、提升城市環境，目的就是加速產業、人口向城市集中，形成經濟發展的集聚和擴散效應。今年我們總投資13.8億（年內7億，其中財政1.84億）實施的25項城建重點工程項目，總体進展良好。目前已經度過主汛期，大部分項目都在搶時間、赶工期，重點工程指揮部要加強調度協調，隨時解決項目施工中出現的困難和問題，确保工程如期完工。要高度重視質量監管，做到精益求精、好中求快，決不能追求進度而忽視質量。承擔舊城改造、商貿流通項目的部門、街道，要全力以赴為項目建設掃清障礙，尤其南關、北關村改造，近期要在拆遷上有明顯進展。明年實施的城建項目要在9月份初步确定下來，划出拆遷紅線，著手開展拆遷和項目規划設計工作，爭取工作主動權，條件具備的，可在年前開工建設。去年我們城建項目動手較早，但受融資影響最終确定較晚，而且第一年大規模搞城市建設缺乏經驗，規划确定、組織拆遷方面耽誤了不少時間，造成工作上的被動。要汲取今年城市建設的經驗、教訓，早動手、早規划、早拆遷。今年我們城市建設投入比較大，市民群眾非常理解、支持我們的城市建設，這為我們建設好城市創造了良好的氛圍。年初我們從有關部門抽調業務骨干60多人組建了城建重點工程指揮部，他們每天都加班加點，整天泡在工地上，沒有星期天、節假日，這种精神、這种干勁值得大家學習，也充分表明，要干成一件事必須有一批熱心人、用心人。我們平度的干部是能干事、會干事、干成事的，具有這個优勢就可以發展得更好。今年我們融資形勢很好，國開行、農發行主動前來對接。要繼續加大投入，通過環境的改善帶動土地升值。今后要走“儲備—配套—出讓”的城建路子，實現以城建城、以城養城，預算內財政收入主要用于工資、民生等公共支出。要放開戶籍政策，加速人口向城市集中。近期市長辦公會要專門听取公安部門關于戶籍制度改革的匯報，總的要求是取消入駐門檻，創造落戶條件，鼓勵農民進城、吸引外地人到平度安家創業，使城市人口大幅增加，達到中等城市規模。現在建成區村庄基本沒有土地，居民也不再以种地謀生，他們建房大多是給孩子居住，今后建成區村庄一律不再新批宅基地，要以街道辦事處為單位，集中規划建設農民居住小區，今年香店街道可以先行試點，按照成本价出售給居民，鄉鎮進城的農民可以高于成本价、低于市場价的价格，到農民居住小區購房落戶，迅速聚集城市人口，拉動第三產業發展，加快城市化進程。
　　五要積极促進社會和諧穩定。社會建設与經濟發展相輔相成，与人民群眾切身利益緊密相連，必須擺到突出位置。一要扎實推進民生工程。要完善被征地農民保障制度，努力解決影響群眾生產生活的實際問題。要高度關注農副產品价格過快增長問題，切實維護正常的市場秩序，盡大限度減少對市民生活的影響。承諾給老百姓辦的實事項目，要加快進度，确保完成，不能失信于民。二要扎實做好節能減排工作。要綜合采取經濟、技術、法律和行政手段，狠抓重點行業和重點企業節能減排，加快淘汰落后生產能力。環保部門要嚴把環評關，嚴禁上馬高耗能、高污染項目。三要扎實做好安全生產工作。省內芘輦婪梪荃糬紗譓噮��H鹿矢�嚓[喬孟　司�t印Ｒ坏�葅��H鹿剩�u　刮榷　臀藪猶鈣稹Ｒ�_喂淌髁　蒲�J　埂　托撤　溝睦砟睿�v叨戎厥涌笊健ぐＯ棧�o　飛���D笠怠　煌ㄔ聳洹　笮蛻壇∫約捌咸呀　　星　　　�E旖詰冉詡偃掌詡淶陌踩�媋^鰨�z�t鋅�t拱踩�噮獶鯃�觳榛　�A�t源嬖謚卮蟀踩���w肌ぐ＜爸肮シ褐諫�A�M踩�圇Y　�`�莉Q扇」�摒~朧　�z峋　２�S�插@�阪c２怀魷种卮筧嗽鄙送鍪鹿省Ｋ囊�s�H底齪蒙緇崳榷　テ鰲５車氖�髒T螅�10月15日）即將召開，維護和諧穩定的任務比以往更為重大、更為緊迫、更為艱巨。要進一步暢通信訪渠道，完善社情民意表達机制，解決好群眾的合理訴求，從源頭上減少各种矛盾糾紛發生。對涉軍、涉法、城市拆遷、企業改制等問題，要高度重視、密切關注，主動做好矛盾化解、情緒理順工作。要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪活動，整治盜竊、搶劫等突出治安問題，為市民和企業創造基本的安全感。
　　六要切實做好財政增收節支工作。今年財政收入的勢頭不錯，1—8月份預計完成財政收入7.3億元，增長20%以上。同時，支出的壓力也加大。机關事業單位工資改革年均增資1億多元，社會保障、社會事業及其他剛性支出增長較快，收支矛盾更加突出。新的財政体制運行時間不長，就顯示出立竿見影的效果，對釋放各級增收潛能、實施財政預算剛性管理發揮了重要作用。8月份財政收入抓得好的鎮，可用財力將大幅度增長，財政收入組織不力的鎮，可用財力將大幅度縮減，希望各鎮（街道、園區）積极探索財政收入持續增長的辦法措施，切實加強稅收征管，不斷壯大財政實力。要按照建設公共財政的要求，財政支出增量要重點向新農村建設、社會公共事業傾斜。要摸清鎮、村負債情況，制訂政府債務管理辦法，采取有效措施，化解鎮村債務，防范財政風險。要按照建設節約型机關的要求，從規范政府投資、改變文風會風、節約辦公用品、節約用電、降低油耗、規范接待和外出考察等多方面入手，形成厲行節約的良好風气。
　　三、要發揮优勢，凸顯特色，努力推動平度實現又好又快發展
　　從平度的現有基礎和未來發展方向看，我們要堅持以科學發展觀為統領，以富民強市為目標，以改革開放為動力，以社會和諧為保障，著力發揮以先進加工制造業為主的新型工業化、以市場建設為主的現代服務業、現代農業、特色教育四大优勢，努力實現科學發展、又好又快發展。以科學發展觀為統領，就是要在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來；以富民強市為目標，就是要積极開創市民增收、財政增收的有效渠道，提升全市經濟社會發展的實力、活力和競爭力；以改革開放為動力，就是要不斷推動体制机制創新，建立奮勇爭先干事業的机制，營造凝心聚力抓落實的氛圍，并始終把對外開放、招商引資作為經濟發展的根本動力；以社會和諧為保障，就是要堅持以人為本、民生為重，努力促進群眾安居樂業，保持社會安定和諧，為實現又好又快發展提供重要保障；著力發揮特色优勢，就是立足平度現有基礎和條件，深入挖掘潛力，不斷創造优勢，增強發展的整体競爭力。重點發揮四個特色优勢：
　　一是發揮特色產業优勢，加快推進以先進加工制造業為主的新型工業化步伐。要強化工業強市意識，抓住青島扶持我市加快新型工業化的歷史机遇，乘勢而上，加快發展，盡快把工業做大做強，真正形成發展优勢。下步，振興平度工業關鍵要做好以下几點：一要优化產業布局。目前我市工業基本形成城區、平南、平西三大板塊，在特色上基本形成電子家電、机械配件、食品加工三大主導產業。今后工業發展要圍繞三大板塊集中布局，集中配套，形成优勢資源。鼓勵各鎮（街道、園區）新引進項目向三大板塊集中。要集中配套完善板塊內的基礎設施，提高大項目承接能力。二要做好招商引資文章。平度加快工業化的根本途徑就是招商引資。尤其隨著青平高速即將開通，平度對外開放的活力進一步增強，承接產業轉移的條件越來越好。根据青島市即將出台的《關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》規定，青島市工業企業要向縣域轉移，并且青島市設立省級以上產業園區發展協調机构，負責重大項目的統籌協調工作。這對我們而言，無疑是一個重大机遇，特別是青島集中力量扶持平度加快實現工業化，這就是一個很好的背景，我們一定要竭盡全力爭取青島在產業布局、大項目布局、基礎設施布局等方面的支持。由發改部門牽頭，中小企業發展局參与迅速制定我市發展規划，成立專門班子緊緊靠上，努力爭取青島城區大企業落戶平度，力求取得實實在在的突破。三要大力發展民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主力軍，也是平度工業發展的优勢所在，必須緊抓不放。下步，民營經濟發展也將面臨很好的發展机遇。主要有三點：第一點是青島市將拿出專項資金，采取項目扶持的方式，對縣域科技型、成長型中小企業進行扶持，并建立企業上市專項扶持基金和單列土地指標。第二點是面臨越來越好的金融環境。根据青島加快縣域經濟發展的意見，支持各類金融机构在縣域內增設分支机构，經營网點向重點城鎮延伸，今年年底前每個縣市開設1—2家國有股份制銀行和城市商業銀行分支机构，擴大商狳f�謒痰鯙樞��N�鷊儘k糯�кD�F　２ぉ夜娑　�帕j諳賾虻納桃狄�遾奻��N�鰬E�\�堎蛓噙勾埮`畹�60%以上用于當地信貸投放。第三點是面臨良好的政務環境。青島市規定，要最大限度地擴大縣市經濟管理權限，這非常有利于提高行政效率，更有利于民營經濟加快發展。
　　二是發揮商貿業發展优勢，實施“商貿興市”戰略。平度在半島城市群的戰略布局中位居中心位置，可以更便利地聯接青島、煙台、濰坊三個城市，具備承接三市經濟要素流動的优勢。特別青平—榮烏高速貫通后，平度成為青島聯接京津地區的首選線路，發展服務業的區位和交通优勢進一步凸現。平度土地多、价格低，人口多、消費大，素有商貿業發展的基礎和傳統，發展市場的优勢非常明顯。我們到義烏考察過，義烏很早就提出商貿興市戰略，經過20多年發展，全市80%的財富是靠市場創造的，財政預算內收入24個億，加上市場提供的預算外收入高達100多億。下步我們要在這方面進行科學謀划：一要在城區大力發展以市場建設為主体的商貿業。青島市提出要在縣域規划建設培育一批大型專業批發市場，使二三產業相互促進，帶動縣域經濟發展，并且對發展快、效益好、帶動能力強的專業批發市場給予一次性獎勵。經貿局、農業局、市場發展局要在這方面有所作為。二要盡快啟動貿易城改造。貿易城臟亂差嚴重，設施陳舊、消防隱患很大，已經影響到自身經營和城市發展，必須改造。貿易城現有1300多個經營業戶，是新商貿城啟動的重要資源。近期我們頻繁与義烏具有雄厚實力的客商進行接触洽談，專家正在論証是异地建設還是就地改造，要爭取短期內有所動作，盡早動工。三要加強本地商貿資源整合。城區西部的同類市場、相近市場要整合提升，形成特色，膨脹規模，增強競爭力。近期聘請有關專家盡快論証，确定明年的市場項目，力爭經過三五年的努力，將市場建設打造成平度經濟發展新的增長點，并奠定平度區域性物流中心的地位。
　　三是發揮農業發展优勢，著力解決好“三農”問題。一是大力發展現代農業。平度發展任何時候都不能忽視農業，要把農業作為平度經濟發展的优勢，把現代農業做成平度的特色經濟、品牌經濟，更好地推動二三產業發展。要加快現代農業生產基地建設，這是改善農業生產條件、培育特色主導產業、促進農民增收的有效措施。要高標准規划建設一批現代農業生產基地，特別是圍繞做大做強花生、果品、蔬菜、肉牛、肉雞等优勢產業，培育一批在國內外市場上叫得響、過得硬、打得開的農產品知名品牌，壯大一批起點高、規模大、效益好的精朻摹eサ笠擔�煖p帳蠱蕉扔沙跫杜���D肥涑齟笫凶�P湮�i淙氪笫校�溺埴Юq渴稱芳庸チ怠６�赤坒F炫┐寤�q∩枋�謑x琛Ｒ�\柚�G霞斗齔�“三農”的有利時机，加快農村基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件。明年我們初步設想平度境內全部實現村村通，需要建設1048公里農村公路，概算需融資貸款3.5億元。主要基于三方面考慮：第一，這是統籌城鄉發展的需要。科學發展觀要求統籌城鄉發展，明年我們在城市基礎設施建設上還要進行大投入，搞城市建設的同時也要兼顧鄉村建設，要以村村通油路為突破口，促進平度城鄉統籌發展。第二，具有优惠的扶持政策。明年青島下達給我市村村通油路任務是200公里，200公里以內每公里補貼10万元，200公里以外每超35公里獎勵480万元。如果我們分2—3年完成，基數就會變成400公里、600公里，獎勵補助就少多了。如果明年全部完成村村通油路任務，上級補助資金大約占65%以上，我們市鎮兩級負擔不到35%。第三，具有全面完成的經濟條件。青島市在村村通油路方面給予我們五年貼息政策，這是一個很重要的支持。國開行、農發行等金融机构非常愿意貸款支持我們村村通油路工程。我們今年財政收入增幅是28%，按照這個速度發展，財政收入不到三年就能翻一番，五年可能翻兩番，完全具有償貸能力。三是大力發展農村各項社會事業。為統籌區域協調發展，青島市將加大對經濟薄弱縣市、鎮、村的轉移支付和幫扶力度。市財政每年新增的教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于縣域。明确提出，各項財政專款要求縣市配套的，對平度、萊西适當降低配套比例。對認定為青島市級的欠發達鎮，市級以上要求鎮配套的公益性項目，2010年前，對平度、萊西兩市由青島市財政負擔。對此各鎮（街道）、有關部門要精心研究、及早謀划、把握主動，積极做好向上爭取的文章。市財政投入明年也重點向農村和公益事業傾斜。四是新農村建設要集中突破。今年我們集中力量突破大澤山、蓼蘭兩鎮，明年要繼續傾斜、加快推進、凸顯亮點。在這個基礎上，要結合現代農業生產基地建設和鎮域經濟發展特色，逐步擴大試點范圍。新農村建設不能忽視城區村庄，城市基礎設施比較齊全，垃圾處理、污水排放都具備較好條件，各街道辦事處要加強對城中村的管理，盡快消除城區村庄垃圾亂倒現象，在新農村建設中帶好頭。新農村建設不可能一蹴而就，要一件事一件事地做，一個項目一個項目地建，一步一個腳印，循序漸進地改善農村生產生活條件。
　　四是發揮教育發展优勢，做好教育強市文章。平度教育遠近聞名，這主要得益于平度教育界有一批熱心人、明白人、用心人指導教育事業發展。越是形勢好的時候，我們越要居安思危。前段時間我到教育系統調研，大家反映了很多問題，我也感到很憂慮。如果這些問題不能得到及時有效解決，必將動搖平度教育發展的根基，難以實現可持續發展。我們必須采取得力措施，解決好這些問題，充分發揮平度教育优勢，將其轉化為經濟發展的強大動力。主要做好四件事：一是改革學前教育管理体制，明确市鎮村三級對學前教育的管理和投入責任。近年來，我們對學前教育投入欠賬很大，幼儿園建設比較滯后，下步我們要在這方面有所改善，逐步納入義務教育，适當向學前教育投入。二是夯實義務教育基礎。堅持量力而行，落實各項扶持政策。近年來，各級對義務教育的投入逐年加大，如全面免除了農村中小學生學雜費、解決了農村中小學校學生自帶課桌凳問題、在全市統一了中小學教師工資標准，等等。當前義務教育階段存在的問題主要有兩個：一個是學校危房改造問題。前段時間，我實地察看了一些中小學校的校舍，有些學校的房屋屬于六七十年代建設，很多已經變成危房，确實非常令人擔憂。教育部門提供了一個單子，目前全市C級危房25813平方米、D級危房20510平方米、使用水泥梁檁的校舍10万平方米，都存有很大的安全隱患。教育部門要積极向上爭取、市財政要安排預算、有關鎮（街道）也要加大投入，本著先急后緩的原則，初步設想明年將D級危房20510平方米全部改造。另一個是教師隊伍超編老化問題。据統計，全市義務教育超編近4000人，中小學教師平均年齡46.6歲，農村很多地方出現“爺爺奶奶教小學”。一方面教師超編嚴重，另一方面又存在結构性短缺。据教育部門統計，目前全市英語、音、体、美、計算机教師短缺近500名。教育部門要研究教育系統的人事制度改革問題，逐步优化教師隊伍結构，滿足教育發展的需要。三是打造高中教育品牌。要擴大一中和九中的品牌效應。總的思路是一中、九中要擴大辦學規模，提高辦學質量，最大限度發揮一中、九中的品牌效應。隨著人口出生率的降低，2007年后生源將明顯減少（預計全市初中畢業生下降30%以上），位于鄉鎮的二、四、六、僑四所高中將面臨招生難題。要著手考慮高中學校設學布局調整，總的思路是普通高中向城區集中，全面提升普通高中發展后勁，促進普通高中可持續發展。四是盡快啟動建設職教中心。市長辦公會研究的意見是就地擴建，主要原因有四點：一是不存在征地難的問題；二是充分利用現有資源，最大限度節約投資（初步概算投資8800万元，一期投資3800万元）；三是規划設計已完成（德國IPI公司設計），可以迅速動工建設；四是多渠道融資。職業教育中心建成后，可將其它職業學校進行整合，集中力量和优勢資源，將平度職業教育不斷發展壯大。
　　四、要科學安排，切實做好當前的重點工作
　　一要以辦好葡萄節為契机，搞好城鄉環境綜合整治。明天就是葡萄節。王中書記要求把本屆葡萄節辦成今年四季節慶活動水平最高、影響最大、效益最好的一次節慶活動，最大限度擴大平度知名度和影響力。辦好第二十一屆葡萄節，需要我們方方面面的努力。葡萄節之后就是國慶節，維護好城市形象非常重要。要以辦好葡萄節為契机，抓好城鄉環境綜合整治工作，重點是城區，也包括三城路、804省道等沿線的重點鎮，要切實解決好“三大堆”問題。城區的環境整治，一是道路要保証平整暢通。公路局近日正在整修外環路，建設局負責城區道路，一出現問題要馬上修复。二是路面要保持整洁。城市垃圾要及時清掃，背街小巷也要做到24小時保洁，建筑垃圾要及時清運，做到日產日清。建筑物料不能亂堆亂放，不能占用机動車道，非机動車道也要及時清理。三是主要路段施工現場要文明施工、安全施工，該圍擋的要圍擋，該規范的要規范。四是綠化要加強養護管理。綠化帶要修剪好，确保出效果、出形象。五是要規范交通、經營秩序。執法局要加大執法力度，路邊市場該取締的取締，切實解決占路經營問題、車輛亂停亂放問題。
　　二要搞好三秋生產。今年沒有發生大的災害性天气，可謂風調雨順，農作物丰收在望。當前馬上就要進入“三秋”大忙季節，各鎮（街道、園區）、市直有關部門要高度重視，把“三秋”生產作為當前一項重點工作，切實抓緊抓好，确保秋作物丰產丰收、應收盡收。一要抓好小麥优良品种供應。小麥質量關鍵在品种，農業局要抓好品种選擇，保証供應，鄉鎮党委政府要抓好各自區域范圍內的良种供應。去年部分單位沒有把國家良种補助發放到戶，有的良种私自加价出售，甚至摻假銷售，出現坑農現象。今年如果出現這种情況，要依法嚴肅處理。二要抓好農机調配，集中人力、物力、精力，搶時間、搶進度，搶　搶种，實現應收盡收、應种盡种。三要确保農用物資供應。有關部門要組織好打假，維持好市場秩序，避免坑農害農現象發生。四要抓好种植業結构調整。要著眼于明年特色、品牌農業發展，組織好農業結构調整，包括种植業、養殖業、加工業，為農民搞好科技服務。五要做好防火工作。山區鎮要組織做好樹下雜草清除工作，平原鎮也要做好防火，要嚴禁將農作物秸稈堆放在路邊的行道樹下和樹林中。
　　三要搞好防汛蓄水工作。主汛期基本結束，目前防汛工作著力點要由防洪排澇轉變為蓄水，全市大中型水庫蓄水總量僅占興利庫容的73.2%。在全力做好防汛工作的同時，水利部門和有關鎮（街道）要有風險意識，利用雨季之末，科學調度、千方百計做好蓄水工作，滿足下半年乃至明年春天的工農業生產和人民生活用水需要。
　　四要用足用好上級政策。青島市即將出台《關于加快縣域經濟又好又快發展的若干意見》和《關于增創新优勢 促進對外開放又好又快發展的若干意見》，這兩個文件含金量很高。有關部門要對項目報批、土地指標分配、產業布局、企業轉移、財稅体制調整等方面認真研究，做好對上爭取工作。經濟困難鎮要爭取列為貧困鄉鎮，享受上級將出台的更加优惠的扶持政策。
　　同志們，現在离年底還有短短四個月的時間，我們面臨的工作頭緒多、任務重，希望大家以這次讀書會為契机，進一步解放思想，統一認識，深入領會和把握科學發展觀的深刻內涵，努力實現工作指導上的轉變，并將其轉化為前進的動力，統籌兼顧做好各項工作，确保圓滿完成各項任務目標。