——2007年12月4日在平度市第十六屆人民代表大會第一次會議上
平度市市長  于顯祥

各位代表：
　　現在，我代表平度市第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年的工作
　　即將過去的五年是平度發展史上极不平凡的五年。在上級党委、政府和市委的正确領導下，我們團結帶領全市人民，堅持以富民強市為目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力推進“四項重點工作”，強化“九個關鍵環節”，圓滿完成市十五屆人大一次會議确定的各項任務，經濟社會實現歷史性跨越，進入新的發展階段。
　　——過去的五年，是綜合實力明顯提升、國民經濟向又好又快發展轉變的五年。預計2007年全市生產總值達到360億元，是2002年的2.3倍，年均增長17.9%，人均生產總值26531元，是2002年的2.27倍；地方財政收入實現翻番，達到12.1億元，年均增長20.9%；五年累計完成全社會固定資產投資600億元，是前五年的4.5倍；科技進步貢獻率由2002年的47%提高到52%；与2005年相比，万元GDP能耗下降8.7%、取水量下降11.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%。經濟綜合實力再次跨入全國百強，進入全省30強縣行列。
　　——過去的五年，是經濟結构持續优化、特色產業体系初步形成的五年。三次產業結构由2002年的22.9：42.3：34.8調整為13.8：52.8：33.4，二產所占比重提升10.5個百分點，工業化水平大幅度提高。五年來，我們牢牢抓住青島集中力量加快平度實現工業化的歷史性机遇，規划建設城區、平南、平西三大工業板塊，完成基礎設施投入12億元，項目承載能力顯著增強，成為全市經濟發展的重要增長极。發揮机械、電子、汽車配件、食品等特色產業优勢，引進建成一批重點項目，產業規模不斷做大，實力不斷增強，集群發展效應初步顯現。積极營造創業環境，釋放民營經濟發展活力，一批民營骨干企業成長為中堅力量，民營企業實現稅收占全市比重達到65%以上。發揮農業資源丰富、基礎穩固、特色鮮明的优勢，加快發展標准化生產基地，積极創建農字號品牌，引進培育產業化龍頭企業，農業產業化水平實現新的提高。現代服務業加快發展，引進建設一批大型商貿項目，著力打造特色商業街區，啟動中心商貿區建設，培育提升西部市場群，規划發展高端特色旅游業，第三產業日益繁榮。
　　——過去的五年，是改革開放著力推進、經濟社會發展活力不斷激發的五年。市屬企業改革基本完成，一批改制企業重新煥發生机活力。全部免除農業稅、特產稅，歷史上首次實現農民“零稅負”。依法推進“兩田制”調整，穩定完善農村土地經營制度。全面落實糧食直補、農机補貼等一系列惠農政策。率先在全國縣（市）推行政府投資項目改革，財政資金使用效益明顯提高。實施城市管理相對集中行政處罰權、環衛管理体制改革，城市管理水平有了新提高。堅定不移地推進對內對外開放，緊緊抓住招商引資不放松，五年累計實際利用外資18.5億美元，實際利用內資245億元，分別是前五年的3.4倍和3.6倍，為全市經濟發展積蓄了強有力的后勁。
　　——過去的五年，是城鄉面貌顯著變化、城市框架向現代化中等城市加快构建的五年。堅持以規划引領發展，按照“一主兩次、三大板塊、組團發展”的思路，修編完成新一輪城市總体規划，規划控制區擴展到126平方公里，詳規覆蓋率達到98%。堅持基礎設施建設先行，高速公路通車里程位居全國縣（市）前列，修建改造一批城市主干道路、城鄉道路、背街小巷，客貨運輸中心建成運營。實施城市出入口節點改造、舊城改造、亮化綠化美化等環境整治項目，建設垃圾場、污水處理厂等基礎設施，城市郇蔽ЭW愿墓邸Ｗ叛塾詬納婆┐逕���G�鱧�跫�_�r罅κ凳　┐�“五通”、“五化”工程，改擴建鎮村文化活動室，推進“一池三改”等項目，涌現出一批新農村建設示范鎮和示范村。城市建成區面積達到44.5平方公里，城市化水平由2002年的36.3%提高到42.5%，獲得國家生態示范區、國家環保模范城市稱號，城市環境綜合整治定量考核穩居全省縣（市）前列。
　　——過去的五年，是民生質量明顯改善、社會發展向全面小康不斷邁進的五年。全面貫徹党的教育方針，完善經費保障机制，加快農村中小學危房改造，推進規范化學校建設，教育工作走在全省乃至全國前列，被評為山東省農村教育工作先進市，“雙元制”教育成為全國職業教育品牌。加大衛生事業投入，積极推行鄉鎮衛生院、村衛生室標准化規范化建設，建立起以“大病統籌為主、大病救助為補充”的新型農村合作醫療制度，參合農民106万人，參合率達到98.5%。社會就業更加充分，安置失業人員4.8万人，轉移農村勞動力9.6万人。社會保障体系不斷完善，基本養老、基本醫療、最低生活保障面不斷擴大，連續三年為企業退休人員提高養老金標准。慈善事業健康發展。預計2007年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13800元、7000元，年均分別增長13.8%和11.6%。住房、汽車、旅游成為新的消費熱點，城市和農村居民人均住房面積分別達到26.7平方米、33.9平方米，全市家庭汽車擁有量達到1.4万輛，人民生活水平在總体小康的基礎上全面提升。
　　——過去的五年，是政府職能加快轉變、服務發展能力顯著增強的五年。牢固樹立執政為民意識，五年間市政府承諾為民辦好的村村通自來水等49件實事基本完成，各項惠民政策深得人心。自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。健全重大決策專家咨詢、社會公示和听証制度，對事關經濟社會發展和民生利益的重要決策，及時召開听証會或進行社會公示。建立決策目標、執行責任、考核監督三個体系，實施行政首長問責制、監察建議書、誡勉談話等制度，行政服務水平和工作效能顯著提高。強化突發事件應急反應体系建設，面對非典、禽流感、台風暴雨等突發事件的嚴峻考驗，建立特殊時期的領導体系、工作机制和防控网絡，帶領全市人民万眾一心、群策群力，奪取了最終的胜利。
　　各位代表，2007年是本屆政府施政的最后一年，也是五年來經濟社會發展更好更快的一年。与上年相比，預計全市生產總值增長18%以上，地方財政收入增長24.4%，規罌鉆k瞎潭ㄗ什�K蹲試齔�20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長17.3%和12%，全面完成任期目標，為本屆政府划上了一個圓滿的句號，也為平度未來發展奠定了堅實基礎。
　　（一）產業結构調整加快，經濟保持健康快速發展。現代農業發展良好，啟動32万畝优質蔬菜示范區建設，新發展無公害生產基地8万畝，建成規模化養殖小區89個，引進培育農產品加工企業54家，發展農民專業合作經濟組織62個，被評為全國農業机械化示范區，大澤山葡萄被認定為山東省名牌農產品，馬家溝芹菜通過國家地理標志產品保護審查，沽河牌蔬菜等3個商標被評為“島城十大農產品商標”。新型工業化強力推進，机械、電子、汽車配件、食品等特色主導產業規模以上企業發展到270家，實現工業產值占全市的比重達到52%；全市規模以上工業企業增加值、利稅分別增長22%和23.5%，銷售收入過億元、納稅過千万元企業分別達到100家和12家；新爭創省級以上名牌產品和商標8個（件），宏泰銅業等3家企業進入青島市百強企業。現代服務業繁榮發展，北方國貿購物中心順利推進，利客來購物中心建成營業，中國書法名山、茶山開發等旅游項目初具形象。在更高起點上成功舉辦“四季節慶”活動，大幅度提升了我市知名度，給老百姓帶來更多的實惠。
　　（二）城鄉統籌協調發展，新農村建設成效明顯。公共財政加快向“三農”傾斜，公共服務加快向農村覆蓋，公共設施加快向農村延伸，新農村建設加快推進。全面落實各項惠農政策，發放糧食、良种、農机、畜牧等各類補貼7800万元；投資3181万元實施農業綜合開發，改造中低產田5.5万畝；投資1670万元實施土地整理，配套改造水平梯田3800畝；投資2207万元實施4万畝標准化糧田、2万畝小麥良种繁育基地和30万畝配方施肥項目建設；投資2400万元實施一批小流域治理和重點農田水利工程，改善灌溉面積12万畝；投資1702万元完成23座小型水庫除險加固，農業生產條件不斷改善；投資1.48億元修建農村公路84條、415公里，這是平度有史以來農村公路建設里程最多、覆蓋面最廣的一年，工程總量是前四年的1.6倍；投資5384万元實施185個村除氟改水工程，解決了12万人飲用高氟水問題；投資910万元改造農村中小學危房5.4万平方米；投資1910万元改建擴建14處鄉鎮衛生院；投資8300万元實施村村通寬帶工程，全市村庄网絡覆蓋率達到100%；投資1500万元實施10處鎮（街道）中心敬老院建設，基本實現鎮鎮有中心敬老院；投資3060万元落實庫區移民后期扶持政策，改善庫區移民生產生活條件。集中薜\恐�F只�q∩枋�蹐滕耤@�P滌攀潑饗緣霓ク頰頡　笤笊秸蚵氏韌黃疲�曾跗橦禲楒64個特色比較鮮明、布局相對集中的村庄重點培育，示范鎮村建設成效明顯。
　　（三）對外開放實現突破，經濟發展后勁持續增強。突出招商重點，創新招商方式，項目規模、質量和效益顯著提高。完成外管局到帳外資1.58億美元，實際利用內資43.5億元（新口徑），均創歷史最好水平。大項目招商實現突破，新引進東和鑄造、青啤40万千升啤酒等過千万美元或過5000万元項目43個，城建、商貿、旅游等領域招商取得新進展，催生出一批新的經濟增長點。園區招商成效明顯，三大工業板塊實際利用內外資占全市比重均達到60%以上，招商龍頭作用更加突出。外貿增長方式積极轉變，出口總額達到7.3億美元。外事、僑務、對台等工作不斷加強，對口支援和幫扶工作進展順利。
　　（四）基礎設施投入加大，城市面貌發生明顯改觀。青平高速公路平度段年底前建成通車，榮烏高速公路主体工程完工。躬崔路和三城路等干線公路部分路段大修工程順利竣工。投資13.8億元，重點實施城區主干道路、環境整治、基礎設施等25項重點工程項目。平營路、陽光大道、世紀大道貫通修筑、立体配套改造加快推進；完成贛州路、福州路和10條背街小巷綜合整治，市區交通网絡和環境進一步改善；三城路与海爾路節點、柳州路与青島路節點、東內環与青島路節點和柳州路与天津路節點四大城市出入口改造基本完工，城市外圍形象明顯提升；啟動南關村、北關村、東關村等舊村改造，城市中心商貿區建設開始起步；污水處理厂二期工程投入運行，城市新垃圾場一期工程著手實施，城市功能不斷完善。城市管理年活動深入推進，城市形象明顯提升，城市發展更具活力，城市土地持續升值，經營城市取得突破。
　　（五）生財理財能力增強，財政保障水平不斷提高。加大財政對經濟的支持力度，培植重點企業做大做強，千方百計涵養稅源。堅持引資与增稅并重，建立項目納稅評估制度，財源建設取得新進展。加大土地招拍挂力度，調控好房地產市場，籌集到更多建設資金。加強稅費征管，嚴格減緩免審批，堵塞財政漏洞。理順市鎮財政管理体制，調動起鎮級抓發展、促增收的積极性。正視財政面臨的困難，做實財政收入，積极爭取上級支持，全市財力大幅增加，財政緊張狀況實現根本扭轉。全年預計實現各項稅收12.3億元、非稅收入6.68億元，比去年分別增長28.1%和36.5%，爭取到青島市以上財政無償資金7.6億元，比去年增加2.8億元，增長58.3%，有效地支持了全市經濟社會發展，特別是促進了新農村、和諧社會建設与民生問題解決。年內安排1億元補發第七次職務補貼、离休人員部分住房增量補貼，解決25處鄉鎮衛生院職工、市直幼儿園教師保險問題，城鄉教師實現同工同酬。爭取青島市財政轉移支付1.4億元，從去年7月1日起按青島市工資標准全額增發机關事業單位干部職工工資，順利完成行政事業單位工作人員收入分配制度改革，并從明年開始，青島市財政每年按增資額的80%給予1.07億元轉移支付，用于工資發放。積极构建融資平台，加強銀政合作，融資4.42億元重點用于城鄉基礎設施和其他事業發展，大大緩解了建設資金不足的狀況。
　　（六）社會事業全面進步，和諧社會建設取得新成就。基礎教育繼續保持領先地位，高考本科達線率連續五年位居青島市之首。財政投入3200万元免除義務教育階段中小學生雜費，全面實現城鄉免費義務教育。開工建設總投資5000万元的城區西部中小學，城區學校布局將進一步优化。建成机械制造行業科技創新服務平台，完成青島市級以上科技立項8項，申請專利180件。順利通過全國文化先進縣（市）复評驗收，被評為全國文物工作先進市。加強公共衛生体系建設，建立院前急救网絡，改善疾病控制中心、衛生監督所設施裝備。加大計划生育事業投入，年內安排財政資金4260万元，全面落實各項計划生育政策，全市低生育水平持續穩定，出生人口素質明顯提高。產品質量和食品安全專項整治深入開展，取得一定成效。加強民兵預備役建設。順利完成第九屆村民委員會換屆選舉。“平安平度”建設成效明顯。婦女儿童、殘疾人、人民防空、政府法制、体育、宗教、老齡、審計、統計、檔案、史志、气象、地震等事業取得新成績。
　　各位代表，過去的五年，我們圓滿完成了“十五”計划的各項任務，編制并推進了“十一五”發展規划，譜寫了平度發展史上新的重要篇章。平度正在發生的深刻變化和取得的顯著成就，极大地增強了平度人民的光榮感和自豪感，极大地堅定了平度人民實現科學發展的信心和決心，极大地激發了平度人民建設美好家園的積极性和創造性。今天的平度，正以新的風貌，在全面建設小康社會的康庄大道上闊步前進！
　　回顧五年來的發展歷程，我們深深体會到，全市經濟社會來之不易的大好局面，政府工作取得的一切成績，都离不開上級党委、政府和市委的正确領導，离不開市人大､市政協的監督支持，离不開全市廣大干部群眾的埋頭苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向民主党派、工商聯和各界人士，向駐平部隊和武警官兵、公安干警，畈璃痕n匭鬧�F制蕉雀母鋟　溝吶笥衙牽�o硎局孕牡母行唬�p　亂猿綹叩木匆猓�
　　在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作与上級要求和人民期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，突出表現在：思想不夠解放，創新意識不強，适應市場、駕馭市場、按市場規則辦事的能力有待提高；經濟結构不盡合理，新型工業化推進不快，現代服務業發展相對滯后，現代農業特色不夠鮮明；經濟發展方式比較粗放，還不能适應節能減排環保的要求；部分領域改革相對滯后，有些改革不夠徹底，歷史遺留問題較多；財政收入質量不高、總量不大，為群眾辦事能力不強，一些民生問題沒有解決好；城鄉基礎設施相對薄弱，住房、供熱、排水等關系群眾切身利益的問題未能得到很好解決，農村生產生活條件亟需改善；社會穩定、安全生產方面存在一些隱患，社會治安、社會管理亟待加強；政府自身建設与科學發展、和諧發展、率先發展要求還有差距，行政服務效能和質量需進一步提高，發展環境亟待進一步优化。我們必須以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負全市人民的期望！
　　二、今后五年的任務目標
　　各位代表，今后五年，是我們深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的重要歷史時期。站在新的歷史起點上，我們將切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，用更加寬廣的視野、更加開放的思維謀划平度未來，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。
　　今后五年政府工作總体要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實党的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市十二次党代會确立的發展思路，以富民強市為目標，在更高起點上推進農業立市、工業強市、商貿富市、以城興市，提升改革開放水平，推進和諧社會建設，努力推動平度由農業大市向新型工業強市、由農村縣城向現代中等特色城市、由基本小康向全面小康社會新跨越，為把平度建設成為山東半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城而努力奮斗！
　　今后五年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
　　（一）綜合實力大幅提升。突出工業的主体地位，全面擴大對外開放，加快构建特色產業体系。重點抓好机械、電子、汽車配件、食品、化工等特色產業發展，推動城區板塊优化整合、平南板塊重點突破、平西板塊產業升級，積极爭取創建南村省級經濟技術開發區，規划建設新河化工產業區，加快建設青島大工業的骨干配套基地、國內外產業轉移的骨干承接基地、城市优質安全生活品的骨干加工基地，初步建成山東半島加工制造業中心城市。大力發展現代農業特別是高端特色品牌農業，培育壯大農業產業化龍頭企業，努力創建以綠色健康為內涵的中國食品名城。突出發展以商貿物流為重點的現代服務業，集中打造區域性商貿物流中心。加快以高端時尚、山水田園、休閑度假會議為特色的旅游精品區建設，積极爭創中國优秀旅游城市。到2012年，全市經濟綜合實力步入全省一流強縣（市）行列。全市生產總值達到824億元，年均增長18%，人均生產總值實現翻一番，一產比重降到8%以下；實現地方財政收入27.7億元，年均增長18%，財政收入結构明顯优化；完成規模以上固定資產投資391億元，年均增長20%；到賬外資3.3億美元、實際利用內資108億元，年均分別增長16%和20%；出口總值16.5億美元，年均增長18%；社會消費品零售總額達到194億元，年均增長12%。
　　（二）城鄉互動協調發展。統籌城鄉協調發展，优化城市空間布局，适時啟動生態商務區建設，整体改造老城區中心商貿區，建設綜合商品城，完善城市基礎設施，促進城市綜合服務功能全面提升，城市核心競爭力不斷增強，城市面貌發生根本性變化。鼓勵引導農村人口逐步向城區轉移，城市人气商气不斷集聚。新農村建設取得重大進展，農村生產生活條件明顯改善，中心鎮、中心村作用更加突出，城鄉差距逐步縮小。到2012年，市區人口達到45万人，城市化水平達到56%，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到16平方米。農村全面實現油路、自來水、數字電視、科普信息村村通，全部村庄實現硬化、綠化、亮化、淨化和美化的目標。
　　（三）生態環境顯著改善。積极創建資源節約型和環境友好型社會，生態文明觀念在全社會牢固樹立。著力抓好節能減排工作，推動城區重點污染企業搬遷改造，有效控制主要污染物排放，城鄉生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，努力爭創國家衛生城市、全國生態城市和省級文明城市。到2012年，全市万元GDP能耗降至0.52吨標准煤、取水量降至50.92吨，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降18%和15%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，污水集中處理率達到85%以上；林木覆蓋率達到30%，城市空气質量优良率保持在97%以上，使居民在良好生態環境中生產生活，努力實現經濟社會永續發展。
　　（四）社會發展更加和諧。堅持教育优先發展戰略，优化教育設學布局，加快農村學校向城鎮集中，完成職教中心擴建改造。大力實施素質教育，提高教育教學水平，辦熊瑗遄@�P獾慕逃�瞳兇﹝e迪盅�W興�z獺Ｊ凳���湑啎嚓k嫡�n擼�拋j�h杖敕峙渲貧雀母錚�兇﹝e迪擲陀興�r謾Ｍ平�鉾�ㄉ唐紛》俊　��檬視梅俊　�砦棓�ㄉ瑁�捏eㄗ》考鄹瘢�兇﹝e迪腫∮興�{印Ｍ晟瞥欽蟶緇嵫�瑊{貧齲�疫c　┐寰蠢顯航　芩�髒C�貝f懇晃煥先艘醚�縌捐龤@腋０部擔�兇﹝e迪擲嫌興�婪縈喱嶂Z　构�髀蒴w郎�H亂擔�{　　欽蛑肮ォ統欽蚓用窕�n疽攪票Ｏ鍘　灤團┐搴獻饕攪迫�謔Жq濉　哺僑�瘖凗n攪票Ｕ現貧齲�兇﹝e迪植∮興�掠楷極o裙刈か緇崛跏迫禾澹�p歡賢晟粕緇　Ｕ蝦途戎�J逑擔�兇﹝e迪擲�W興�詁煄梋e治幕�h亂檔墓�髀蒺|臀幕�P�P檔氖諧』�U較　�z喲笸度肓Χ齲�韋h�l幕�R蠓　勾蠓比　�兇﹛@ㄉ櫛幕�a��小Ｌ岣哂　憊芾砟芰Γ�z憂可緇嶂偉滄酆現衛恚�r唇ㄆ槳參榷　納緇嶧肪場５�2012年，全市義務教育入學率達到100%，城鎮失業人員就業率達到70%，五保老人集中供養率達到80%以上，城鎮職工養老保險實現全覆蓋，被征地農民養老保險實現即征即保。
     （五）人民生活富足殷實。堅持以人為本、民生為重，促進改革發展成果更多地惠及城鄉居民。到2012年，城鄉居民收入和家庭財產普遍增加，衣食住行條件明顯改善。人均儲蓄達到1.6万元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到2.6万元和1.2万元，年均分別增長14%和12%。城鎮和農村居民人均住房面積分別達到29.6平方米、36.3平方米。全市人民的生活將更加富足、殷實，群眾的生活滿意度和幸福感不斷增強。
　　各位代表，實現上述目標，我們將圓滿完成“十一五”規划，順利實現“十二五”規划發展的良好開局。平度現代化進程將發生根本性、歷史性變化，經濟實力、城市功能、社會發展、生態環境將大幅度躍升，人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、社會秩序更加安定，老百姓更加幸福安康，平度將初步彰顯富強文明和諧的現代化中等城市的競爭實力和獨特魅力！
　　三、2008年政府工作重點
　　2008年是全面貫徹落實党的十七大精神的重要一年，也是新一屆政府施政的開局之年，做好明年各項工作意義重大。明年國民經濟和社會發展的主要指標預安排為：全市生產總值增長18%；地方財政收入增長20%以上；規模以上固定資產投資增長18%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長14%和12%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；全市人口自然增長率控制在4.3‰以內；万元GDP能耗和取水量分別降低4.54%和6.99%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.95%和3.78%。重點做好以下六個方面工作：
　　（一）以构建特色工業体系為重點，加快推進新型工業化。工業化是現代化不可逾越的階段，是平度根据自身特點和發展規律作出的戰略選擇。始終堅持把推進新型工業化作為第一方略，突出工業的主体地位，加快构建特色產業体系。
　　積极构筑產業承接基地。推動城區板塊資源优化整合，打破行政區域界限，有效整合工業用地、基礎設施、產業招商、行政管理等各類資源，构筑全市招商引資的公共平台，打造高新項目密集區、优勢產業支撐區、稅源經濟積蓄區。搶抓青平高速公路開通的歷史性机遇，科學編制平南板塊發展規划，高起點、高標准配套完善基礎設施和生活設施，迅速提升重大項目承載能力，拓展平度未來發展的新空間，打造率先融入青島、承接青島產業轉移的前沿陣地。推進平西板塊优化升級，提升輪胎、鑄造產業層次，啟動新河化工產業區建設，打造特色產業基地，壯大區域經濟競爭實力。
　　發展壯大特色產業集群。圍繞机械、電子、汽車配件、食品、化工等基礎較好和富有成長性的特色產業，著力引進上下游關聯企業，延伸產業鏈條，扶持同類企業壯大產業規模。鼓勵淄柴博洋、海信空調、青島啤酒等龍頭企業向產業基地拓展，帶動配套企業加快集聚。支持征和鏈條、裕龍食品等重點骨干企業与大企業、大集團嫁接合作，培育主業突出、關聯度高、競爭力強的領軍企業。鼓勵中小企業与大企業密切協作，發展本土化配套產業。加快推進30個過千万美元或過5000万元的重點工業項目，增強优勢產業集群聚變裂變能力。力爭年內銷售收入過億元企業達到110家以上，其中過10億元企業達到3家，納稅過1000万元企業達到16家以上。
　　做大做強民營經濟。實施全民創業戰略，激發全市經濟發展活力。積极實施小老板創業工程，努力构筑“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的創業樂土，力爭年內新發展個体工商戶4300戶，新發展民營企業500家。加大政策扶持力度，建立健全中小企業信用擔保体系和行政服務体系，力爭年內有100家企業進入規模以上企業行列。積极實施龍頭企業培育工程，扶持宏泰銅業、光明輪胎等骨干民營企業搞活資本運營，加快上市步伐，力爭年內有4家企業進入青島市民營百強企業。積极實施优秀人才回歸工程，鼓勵平度籍在外人員和應屆大學畢業生回鄉投資創業。高度重視企業各類人才的引進、培養和使用，加強企業家隊伍建設，為民營經濟發展提供強有力的人才支撐。
　　加快建立自主創新体系。認真落實“十一五”科技發展規划綱要，突出企業創新主体地位��俱堔H云笠滴�u魈濉が諧∥�T枷頡　�O�U邢嘟岷系募際醮蔥綠逑怠＝　　∪�蚑腋S�_　�T疲�僅F執蔥亂�j叵蚱笠導�\郟�r俳�搧茖V晒�俖k質瞪�獶�ψ�Z��＜憂恐�i恫�F　；ゅ�朝]貌扑啊　鶉詰日�n呤侄危�僅F制笠凳凳┘几摹　憂墾蟹　　唇ㄗ災髕放啤Ｄ昴諦氯隙ㄇ嗟菏屑陡　錄際跗笠�3家以上、高新技術產品5种以上，力爭高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到28%以上。爭創青島市級以上名牌產品、著名商標10個以上，力爭在國家級品牌創建上實現突破。
   （二）以發展現代農業為重點，扎實推進新農村建設。始終把解決好農業、農村、農民問題作為政府工作的重中之重，大力發展現代農業，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務体系，促進農業不斷增效、農民持續增收、農村更加和諧。
　　大力發展現代農業。繼續抓好优質糧食、蔬菜示范區建設，啟動24万畝國家商品糧基地建設工程，規划建設优質花生和生態果品示范區，擴建10万畝標准化生產基地。推進畜牧“退戶入園、退村進區”工程，發揮青島平和擔保公司作用，促進六和“八位一体”養殖生產加工模式形成，帶動全市畜牧業發展。圍繞高端特色品牌農業，重點扶持葡萄、蔬菜、桑蚕、肉牛、肉雞、肉鴨等优勢產業，引進培育壯大天祥食品、三統万福等一批龍頭企業，打造農產品精深加工基地。鞏固產品質量和食品安全整治成果，深入推進農業標准化建設，建成農產品質量檢測中心，全面建立質量檢驗檢測体系，完成15處基層動物防疫監督站建設，做好動物疫病防控工作，努力建設食品安全城市。引導和扶持農民專業合作經濟組織規范發展，建設公益性區域農技推廣中心站，實施科技富民強縣專項行動計划，進一步完善為農服務体系。
　　完善農村基礎設施。投資3.6億元完成覆蓋635個村庄的村村通油路工程，硬化村級道路343條、總里程985公里，提前實現村村通油路，從根本上改善農村道路交通條件。投資3200万元繼續實施農業綜合開發，改造中低產田5.7万畝。投資2.1億元實施一批農田水利重點項目建設，發展節水灌溉面積3.5万畝，改善灌溉面積7.5万畝，治理小流域面積10平方公里。投資3000万元實施23座小型病險水庫除險加固工程，全面完成除險加固任務，持續提高農業綜合生產能力和抗御災害能力。投資4590万元實施110千伏香店變電站建設、200個村低壓配電网改造工程，進一步优化農村供電网絡。投資9300万元實施農村信息化建設及應用工程，為農業現代化提供信息技術服務。進一步做大沼气產業，投資1140万元加快發展以沼气、秸稈ウ渃�ぎ�薷ヾ@�u韉吶┐逍履茉唇ㄉ琛�
　　加快示范鎮村建設。集中力量鞏固提升大澤山、蓼蘭兩個新農村示范鎮培育成果，逐步擴大覆蓋面，重點支持基礎設施相對完善、產業优勢比較突出的中心鎮、中心村加快發展，引領全市新農村建設方向。投資1.5億元選擇300個村庄重點突破，大力實施“硬化、綠化、亮化、淨化、美化”為主的村庄環境綜合整治，清除村庄污水、違章建筑、草堆、糞堆，建立垃圾處理長效机制，提高環衛保洁水平，率先將其打造成新農村建設的樣板，帶動全市新農村建設。
　　（三）以壯大商貿物流為重點，大力發展現代服務業。充分發揮區域性陸路交通樞紐优勢，加快發展以商貿物流為重點的現代服務業，努力實現商貿富市。
　　加快建設特色市場區。高起點規划青島路以南、平營路以東、長春路以北、蘇州路以西圍合區域特色市場區，啟動貿易城搬遷改造，逐步將貿易城建成檔次較高、配套完善、功能齊全、環境优美的綜合商品城。加快推進半島物流中心項目，整合提升西部專業市場群，努力建設膠東半島陸路物流集散中心。做大做強姜家埠蔬菜、何家店花生、大澤山葡萄、云山大櫻桃、明村西瓜等農產品產地市場，增強區域影響力和競爭力。啟動城區“農改超”計划，深入實施“万村千鄉市場工程”，推進便利店、連鎖店下鄉進村，形成多層次、多業態市場网絡体系，促進城鄉消費市場繁榮發展。
　　精心打造城市商貿區。完成北方國貿購物中心、三龍商貿城等項目建設，加快推進開發區五星級酒店建設，推動青啤三公司舊址星級酒店和大型購物中心建設，加快建設特色商業街區，优化城市商業布局，滿足多元化特別是高端消費需求。大力吸引各類金融机构入駐，穩步發展房地產業，加快發展信息服務、社區服務、科技服務、會展、創意等新型業態，衍生新的有效需求，培育新的經濟增長點。
　　全力构筑旅游精品區。修訂完善東北山區和大澤山風景區旅游規划，优化整合自然、人文、歷史等旅游資源，積极引進實力雄厚的大企業集團參与旅游景區投資建設。硬化長大路東段，修建精品景區景點連接線，构筑平東北旅游精品區骨干交通框架。加快推進中國書法名山、茶山開發等項目建設，努力將大澤山、茶山創建為國家3A級旅游景區。啟動中國优秀旅游城市創建工作，不斷提升旅游業水平和檔次。做大做強四季節慶經濟，開發具有本土特色的旅游產品，繁榮興盛旅游產業。
　　（四）以推進改革開放為重點，切實增強經濟社會發展活力。從解決制約發展的突出矛盾入手，繼續深化市場取向等斃W罡母鎩＠┐罌�V帕　　�章韻]�V漚　梗�疫c嚦�V胖柿浚�倚r苟醞飪�V諾墓愣群蛻　取�
　　縱深推進各項改革。加快企業改制遺留問題的解決，全面完成市屬企業改制任務。深化事業單位分類改革，規范完善聘用制和崗位管理制度，鼓勵社會力量發展社會事業。實行有利于科學發展的財稅制度，加強公共財政建設，推進基本公共服務均等化。進一步完善鄉鎮財政管理体制，積极探索鎮村債務化解有效途徑。按照“資源配置、功能整合”的原則，完善投融資体制，強化政府投資放大功能、城市資產融資功能，提升項目市場化運作能力。
　　提升招商引資水平。堅持對外“鞏固提升韓日，拓展深化港台，全面對接歐美”，對內“主攻青島，瞄准京津，承接長三角、珠三角產業轉移”的招商策略，著力引進科技含量高、產業帶動作用強、財政貢獻大、吸納就業多、資源消耗低和環境污染輕的項目，努力提高招商質量和效益。認真研究青島產業布局政策，全方位承接青島工業企業向縣域轉移，重點引進化工、机械、食品等优勢產業項目。突出企業招商主体地位，引導企業挂大靠大、強強聯合，借助外力促進產業优化升級。鼓勵外資企業以商招商，加快產業集聚發展，努力构筑產業基地。建立健全重大項目洽談、審批、建設和運營的“綠色通道”。在更寬層面上推行人性化執法管理，尊敬外地客商，尊敬創業者，尊敬納稅人，全方位优化經濟發展環境。
　　轉變外貿增長方式。优化出口商品結构，支持高新技術產品、高附加值產品和精深加工農產品出口，積极推動加工貿易轉型升級。鞏固傳統市場，擴大新興市場，促進出口市場多元化。重視進口工作，鼓勵增加原材料、先進技術和關鍵設備進口。推動境外勞務健康發展，支持优勢企業開展境外投資，更好地利用“兩种資源”、“兩個市場”。
　　（五）以建設現代山水田園秀美宜居城市為重點，不斷加快城鎮化進程。進一步加強城鎮基礎設施配套，改善城市環境，創新城市管理，全力打造最适宜人居和創業的現代化城市。
　　科學完善城鎮規划。編制完成城鎮近期發展規划，抓好城鎮發展体系規划及村庄規划調整，為產業合理布局、城鎮協調發展提供科學依据。編制近期擬開發區域的控制性詳細規划和部分區域修建性詳細規划，完善道路交通、綠化景觀等專業規划，指導舊城改造、城市交通体系和生態系統建設。深入實施“陽光規划”，嚴格規划管理，維護規划的嚴肅性和權威性。
　　高標准推進城鎮建設。加大基礎設施投入，不斷葛Чh竅緗煌ㄌ跫�v突肪持柿俊Ｍ蹲�1.57億元實施田新線、三城線、躬崔線、新海線等干線公路大修工程；投資8330万元實施廈門路、福州路、瀘州路、新區大道筑路及配套改造；投資3710万元實施海爾路、廣州路、鄭州路翻建及配套改造；投資2485万元實施青島路、錦州路、南京路景觀綠化及配套改造；投資2974万元綜合整治胜利路東段、蟠桃街、瑞峰街等17條背街小巷和市區道路，改善市民居住條件和生活環境。啟動奧林匹克生態林地建設，打造環境优美的市民休閑活動場所。投資1245万元綜合改造現河公園、植物園，實施現河天津路至北京路段兩岸及紅旗路至胜利路段東岸綜合配套及景觀綠化工程，打造彰顯城市靈气的大型景觀長廊。啟動和推進福臨家園、苹果塞威士西部區域、公路局西部區域、金色現河、陽光花園（二期、三期）、奧林匹克生態林地西北區域六個片區住宅建設，新開工建設各類住房80万平方米，最大限度滿足群眾住房需求。推進蘇州路南段拆遷改造和東關、南關、北關、金溝子等城中村改造，集中打造獨具特色、富有內涵的商貿居住區。著力抓好新垃圾處理場、供熱管网和換熱站整合改造、城市防汛排水、公共停車場、城市公廁等基礎設施建設，完善城市綜合功能。
　　大力提升城市管理水平。繼續做好文明城市創建工作，加強城市環境綜合整治，完善城市管理綜合執法体系。強化街道、社區服務功能，努力形成行為規范、調控有力的管理格局。推行市容環衛网絡化、動態化和長效化管理，集中開展以交通秩序、占路經營和亂貼亂畫為重點的市容市貌整治，創造良好的人居環境和生活空間。建立違法建筑防控巡查机制，依法加大拆違力度。加強線路班車管理，优化公交線路，新增和更新部分出租車輛，逐步推行城鄉公交一体化，著力解決乘車難、停車難問題，方便群眾出行。
　　加快人口向城區集聚。取消農業、非農業戶籍登記管理制度，凡在城區有固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根据本人意愿申請辦理城區常住戶口，与城區居民享受同等待遇，依法納入社會保險覆蓋范圍。啟動优秀人才公寓、進城農民居住區建設，創造吸引人才、留住人才、集聚人气的外部環境。鼓勵農村能人進城務工經商，推動農民變市民，加快人口向城市集聚，不斷提升城市化水平。
　　（六）以解決民生問題為重點，加快和諧平度建設。牢固樹立以人為本理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高百姓的幸福感和滿意度。
　　積极發展衙W釕緇　亂怠＜岢紙逃�藋`齲�z喲笈┐褰逃�磭蚻��疫c呱���v�臗禖鶦t�r俳�捔祆蝪k�軺w夥　埂Ｖ厥臃　寡　敖逃�瞳~硭逞　敖逃�磭袓|芾硤逯啤Ｍ蹲�2280万元完成農村中小學9.6万平方米水泥梁檁和2.5万平方米D級危房改造。啟動職教中心擴建改造一期工程，擴大勞動技校辦學規模，提升“雙元制”、“平度技工”品牌效應。全面發展体育事業，促進競技体育、群眾体育發展。深入開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加大政府對文化事業的投入，改善城鄉文化設施，投資2340万元改造擴建390個村文化活動室，完善公共文化服務体系，丰富群眾精神文化生活。加強文物、古建筑和非物質文化遺產保護。整合文化資源，鼓勵社會力量興辦文化產業，營造出精品、出人才、出效益的文化產業環境。加強公共衛生体系建設，提高新型農村合作醫療籌資標准和報銷比例，擴大報銷范圍。完善農村大病醫療救助制度，切實解決農民“因病致貧、因病返貧”問題，提高農村居民的健康保障水平。投資2000万元完成15處鄉鎮衛生院改擴建任務。穩定低生育水平，提高出生人口素質，完善流動人口管理服務体系，統籌解決人口問題。高度重視國防教育，積极推進人民防空、民兵預備役建設，認真做好雙擁工作。
　　不斷完善社會保障体系。全面落實《就業促進法》、《勞動合同法》，加強職業技能培訓，提高勞動者從業素質，加快轉移農村勞動力。重點扶持再就業困難人員、大中專畢業生、被征地農民就業。年內實現城鎮就業5000人，轉移農村勞動力1.2万人。積极构建和諧勞動關系，落實企業職工工資保障制度，保護勞動者合法權益。建立城鎮居民基本醫療保險制度，財政投入1360万元將全市所有非農業戶口城鎮居民納入基本醫療保險范疇，提高城鎮居民的健康保障水平。健全被征地農民社會養老保險制度，完善城鄉居民最低生活保障制度，不斷擴大社會保險覆蓋面。建立困難群眾廉租住房制度，實施城市低保家庭廉租住房補貼，逐步解決困難群眾住房問題。積极發展慈善、紅十字會和殘疾人事業，對農村70歲以上老人實行生活補貼，為282戶“三老”优撫對象、160戶農村貧困殘疾人修繕房屋。投資3060万元繼續落實庫區移民后期扶持政策，著力改善庫區移民生產生活條件。
　　深入推進生態文明建設。嚴格落實耕地保護措施，推進土地開發整理，實現耕地占補平衡。大力發展循環經濟，鼓勵企業發展清洁生產，推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新能源，加速淘汰落后生產能力。切實加強礦產資源管理，加大監管力度，打擊私采濫挖行為。大規模實施城市綠化、鎮村綠化、荒山綠化，建設森林生態廊道，完成造林面積2万畝。建成生物天敵繁育項目，生物防治病虫害面積達到180万畝。完善環境動態監測系統，強化環境污染綜合整治，控制農村面源污染，禁止污染企業和城市污染物向農村擴散。著力解決飲用水源地、重要河流、大中型水庫沿岸威脅飲用水安全的環境污染隱患，加快平南工業板塊污水管网建設，從源頭上解決地下水污染問題。
　　進一步加強社會管理。建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾化解和權益保障机制，妥善處理人民內部矛盾和群体性事件。加強突發事件應急管理，提高預防和應對公共危机能力。建立政府与社會組織分工協作的社會管理机制，支持工會、共青團、婦聯等人民團体、社會組織依照法律和各自章程開展工作，參与社會管理和公共服務。完善市場監管体系，整頓規范市場經濟秩序，加強對食品、藥品等關系民生重點領域的价格、質量監督檢查。深入推進平安平度建設，強化安全生產管理，堅決防止重特大安全生產事故發生。加強社會治安綜合治理，健全完善大調解格局，嚴厲打擊各類犯罪活動，保障社會安定有序。
　　四、全面加強政府自身建設
　　新一屆政府要按照“為民、務實、廉洁、高效”的要求，努力做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
　　堅持求真務實，切實增強駕馭工作的能力。牢固樹立正确的政績觀，大力弘揚求真務實的工作作風，講實話、重實干、辦實事，不虛夸、不浮躁、不張揚，帶著問題搞調研，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，真正做到會干難事、敢干新事、能干大事。堅持從一件件具体事情做起、從一項項具体工作抓起，深入實際多做体察民情、匯集民意的調查研究，集中精力多解決影響改革發展穩定的突出問題，全心全意把群眾的困難解決好，把群眾的利益維護好，把群眾的積极性調動好。加強政務環境建設，清理精簡行政許可事項，大力推行政務公開和電子政務，認真落實行政執法責任制、執法評議考核制和執法過錯責任追究制，全面提高行政效能和政府工作效率。
　　轉變政府職能，切實增強依法行政的能力。深化行政管理体制改革，改進政府管理与服務方式，認真履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真接受市政協的民主監督以及民主党派和無党派人士的監督。完善社會公示、重大決策听証和專家咨詢制度。凡是關系經濟社會發展全局的重大規划、重大政策，在深入調查研究、廣泛听取意見、充分加以論証的基礎上，嚴格按照法定程序，集体討論決定。進一步增強政府的決策能力，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做為長遠發展打基礎的事。
　　強化宗旨意識，切實增強施政為民的能力。始終堅持“科學發展是第一要務、穩定和諧是第一責任、人民滿意是第一追求”的施政理念，建立完善為群眾辦實事的長效机制，讓全市人民更多地享受到改革發展帶來的成果。明年按照民生优先、突出重點、量力而行、盡力而為的原則，突出抓好村村通油路等總投資11.3億元的10件實事。堅持把解決民生問題落實到具体項目和每件實事上，年年歲歲持續不斷地做下去，努力使全市人民的物質更富裕、精神更富足、生活更幸福。
　　弘揚良好政風，切實增強拒腐防變的能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，构筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗体系，努力從源頭上防治腐敗。加強對政府工作人員的教育、管理和監督，大力弘揚“八個方面的良好風气”，建立健全公務員引咎辭職、責令辭職和辭退制度，促進政風的持續好轉。嚴厲查處各類違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成果取信于民。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，樹立為民、務實、清廉的政府形象。
　　各位代表，展望未來，我們激情滿怀，美麗的平度前程似錦。面對全市人民的殷切期待，我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正确領導下，万眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新平度，創造富足美滿幸福的新生活而努力奮斗！