（2008年6月12日 根据錄音整理）

同志們：
    今天的會議是新一屆政府召開的第一次全体（擴大）會議，主要任務是貫徹落實全國“兩會”、省和青島市政府全体會議精神，圍繞市委提出的“效能建設年”活動要求，制定修訂《市政府工作規則》，進一步轉變職能、改進作風、提高效能，努力建設服務型政府，确保圓滿完成市十六屆人大一次會議确定的各項目標任務。會上印發了《市政府工作規則（討論稿）》，希望大家積极建言獻策，市政府辦公室要根据大家所提意見，認真補充完善。下面，根据市政府常務會議研究的意見，我著重講四個方面的問題。
    第一，深刻理解和准确把握科學發展觀的內涵，更好地用科學發展觀指導各項工作。前段時間，市委、市政府組織鄉鎮党委書記、部分部門主要負責人先后到高密、壽光、青州等八縣市進行了學習考察，這些地方按照科學發展觀的要求，思想解放，實踐大膽，探索積极，發展的速度很快、勢頭很猛，讓我們深受教育。我們這一屆政府正處在机遇挑戰并存、利益矛盾凸顯、各种變數增加的關鍵時期，這就要求我們必須正确認識和科學理解把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，對平度來講，要做到四句話：第一任務是發展，發展首先是發展經濟，要堅持以人為本注重民生問題的解決，量力而行、盡力而為地推進社會事業全面進步。具体要做到“四個堅持”：
    一要堅持全面發展。科學發展觀是積极的發展觀，它的第一要義是發展，是強調又好又快發展，做到好字當頭、好中求快。全面發展体現了中國特色社會主義總体布局的要求，也就是要全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，但是全面建設決不是動搖以經濟建設為中心。以經濟建設為中心，是貫穿改革開放30年的主旋律，是改革開放初期小平同志提出、中央确定的，這個觀點至今也沒有變。不管推進哪些建設，經濟建設始終是第一位的，始終是重中之重，任何時候不能動搖、不能放松。只有經濟發展了、實力增強了，才有條件實現各項事業的發展，滿足人民群眾對物質文化生活的需求，推動社會全面進步。對平度來說，我們現在需要辦的事情很多，需要花錢的地方也很多，在這种情況下，更需要把經濟建設放在更加突出的地位，這是我們學習科學發展觀必須首先樹立的重要觀點，任何時候、任何情況下都不能動搖、不能松懈。當然，我們也要吸取過去某些方面的教訓，堅決避免單純重視經濟建設、忽視社會事業發展的傾向，做到在加快經濟建設的同時，全面推進各項事業發展。
    二要堅持協調發展。協調發展是指要促進現代化建設的各個方面和各個環節相協調、相适應。但協調發展決不是同步發展，也要堅持經濟建設优先，有條件的地方要率先發展，這樣才符合經濟學中增長极理論和梯度轉移理論的要求，符合條件論的要求。平度隸屬于青島，無論是區位，還是各類要素稟賦，与煙台、濰坊的眾多縣市相比，我們并不處于劣勢，沒有理由比他們發展得慢、發展得差。我市的一線三區，尤其是城區板塊、平南板塊、平西板塊區位具有优勢，條件相對不錯，面臨著青島產業梯次轉移的難得机遇。必須搶抓机遇，加強對接，實現率先發展。如果我們在發展上不能處于一個在周邊縣市奮勇爭先的態勢，如果“一線三區”鎮（街道、園區）和其他鎮發展的一樣，那只能說明我們沒抓住机遇，思想解放不行、開拓創新不行、搶抓机遇不行、干事創業的气魄不行。各級各部門一定要增強責任意識、危机意識，自我加壓，奮發圖強，努力在激烈的競爭中搶占先机，真正實現跨越發展、赶超發展、率先發展。
    三要堅持可持續發展。可持續發展是指發展過程的延續性和可持久性，也就是說每一代人的發展都必須為后代的生存和發展留下空間和條件，這体浀嗛“代際平等”的理念。我們必須堅持可持續發展，同時也要充分考慮到現階段發展和當代人的利益要求，在确定發展目標及建設標准時，不要定位太高，不能太理想化，不能空想。比如我們搞對外開放、招引大項目，各鎮（街道、園區）應該是有區別的。“一線三區”的鎮（街道、園區）區位优勢、配套优勢都比較不錯，要多引進一些大項目、一些富有成長潛力的項目，但其他鎮也要發展，財政也要增長，群眾就業問題也要解決，要結合各自的資源和產業實際，引進一些加工尤其是深加工項目。項目引進建設一定要堅持可持續發展的觀念，決不能引進有污染的項目，尤其是地處水源地的鄉鎮。要立足當前，著眼今后的發展，把我們這一代人應該做的事情做好，努力滿足人民群眾現實的物質文化需要，要在量力而行的前提下更加注重盡力而為，盡快解決好群眾的就醫、就學、就業、社會保障、住房和新農村建設等問題。在解決問題時目標不要定的太高，要把眼光放長遠些，對有些亟需辦、財力投入可以滿足的問題要一步到位解決好；對一些亟需辦、但財力又難以承受的，我們只能逐步解決。比如農村“五化”工程，我們要充分考慮群眾的承受能力、公共財政的承受能力，逐步改善，逐步提高，有條件的鎮、村可以把標准定高些，不搞一個標准、一個模式。總之，我們要按照可持續發展的要求，高度重視解決資源能源問題，搞好環境保護，在堅持高標准建設、提高發展質量的前提下，把我們應該干、有條件干的事情先干好。
    四要堅持以人為本。堅持以人為本的理念就是要使人真正成為社會發展的主体和動力。堅持以人為本，就要自覺把群眾滿意作為我們的第一追求，把尊重人、關心人、幫助人不僅作為一种手段，而且作為我們的工作目標。改革開放30年，我市經濟快速發展、人民生活質量不斷提高，但百姓的幸福指數卻沒有同步提高。一個很重要的原因就是長期以來，我們過多關注、追求經濟發展等硬性指標，忽視了公共服務和社會管理職能，造成經濟建設和社會事業“一條腿長、一條腿短”的局面。各級党委、政府要堅持執政為民，始終做到眼里有群眾的利益，心中有群眾的位置，手上有群眾的福祉，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果讓人民共享。要注重研究人的特點和需求，每年堅持把群眾最關心、最直接、最現實的一些利益問題列出清單，努力解決好，一時解決不了的也要向群眾講清楚，以更好地調動群眾的積极性，保持社會穩定，營造安定和諧的社會環境。
    第二，發揚求真務實的工作作風，狠抓各項工作落實，努力實現又好又快發展。今年以來，各級各部門按照市委“四個堅持不動搖”的要求，著力推動科學發展、促進社會和諧，全市經濟社會，在生產資料价格上漲及資金、土地、電力供應、運輸等方面日益趨緊的情況下，實現了較好較快發展。1—5月份，完成地方財政收入5.83億元，同比增長28.7%，其中工商稅收完成3.2億元，增長37.5%，完成規模以上固定資產投資64億元，增長20%。完成規模以上工業增加值60.5億元，增長32%。實現社會消費品零售總額51.5億元，增長20%。各類存款余額167.4億元，比年初增加19.1億元，增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入7110元，增長15.6%；農民人均現金收入3167元，增長15.7%。但也有個別指標進度不夠理想，如到賬外資僅完成3558万美元，同比下降22.7%；實際利用內資18.5億元，同比僅增長15.7%，招商引資實現“時間過半、任務過半”壓力很大。各鎮（街道、園區）、承擔招商任務的部門要加大工作力度，爭取實現時間任務雙過半。作為政府，主要任務就是按照市委的決策部署，抓好改革、發展、穩定等各項工作的具体落實。每一個政府工作人員都要把抓落實作為重要職責，切實提高政府執行能力，做到落實、落實、再落實，努力促進經濟社會實現跨越發展、赶超發展。
    （一）要突出重點抓落實，以重點推動全局。近几年平度經濟社會建設發生了一些可喜變化，培育出一些亮點，一條重要經驗就是抓重點求突破。大家要善于從紛繁复雜的工作中理出頭緒，明确主攻方向，分清輕重緩急，集中精力保重點，牢牢掌握工作主動權，力爭每個部門都能抓出一件在青島市乃至全省、全國有影響的亮點工作，力爭每個鎮（街道、園區）都能引進一個有帶動力的項目，干出一件突破性的事情。當前，要重點抓好六項工作：
    ヾ工業。突出抓好四件事：一要抓好一批產業。我們机械配件、電子家電、食品加工三大產業聚集規模以上工業企業315家，占規模以上工業企業的50％以上，具備較好的發展基礎。要重點扶持淄柴博洋、海信空調、青島啤酒等龍頭企業擴大規模，引進上下游企業，跟蹤推進客車生產、給水設備等一批重點產業項目，力爭經過3—5年的努力，將机械配件、電子家電、食品加工等特色產業打造成我市的支柱產業。二要抓好一批工業項目。年初确定的19項內外資重點工業項目，總投資31.4億元，已開工和續建的15項，仍有4個項目沒有開工。有關單位要積极協調和幫助解決項目建設過程中遇到的困難，促進項目早開工、早竣工、早投產、早見效。三要抓好企業上市。企業上市是企業利用資本市場融資，完善公司治理結构，樹立品牌形象，擴大市場影響，進而實現低成本擴張和快速發展的重要手段。目前，我市企業上市還沒有實現零的突破，工作存在薄弱環節，市長辦公會也作了研究。近期發改局要牽頭研究出台支持我市企業上市融資工作的相關政策，通過政策、資金、項目扶持和上市輔導培訓，加快培育征和鏈條、光明輪胎等一批具有較強實力和競爭力的企業進入資本市場實現直接融資。四要抓好品牌創建。今年我們品牌創建工作做得不錯，宏泰銅業獲得馳名商標，實現了我市創建國家級品牌零的突破。要在這個基礎上，年內再爭創1—2個中國名牌產品、馳名商標，爭創一批省名牌產品、省著名商標，在政策扶持上要向品牌企業傾斜，擴大名牌產品生產規模和品牌經濟規模，實現品牌企業、品牌產品的擴散式膨脹。
    ゝ現代農業。作為農業大市、人口大市，要實現廣義上的真正富民，很長一段時間內要靠發展現代農業。一要大力推進設施栽培。設施農業是挖掘農業增收潛力的重要渠道，一畝冬暖式大棚蔬菜的收入基本是大田菜收入的10倍。前几年，我市農村通水、通電、通電話、通有線電視、通寬帶等工程基本完成，今年再完成村村通公路，農村重點基礎設施投入階段基本過去，今后一段時間主要搞村庄“五化”。青島市給予特殊政策，連續三年補助我市900個村庄，每年300個村庄，每個村庄補助20万元。但明年青島的扶持政策可能發生變化，因為汶川地震發生后，今年乃至今后几年青島市新增財力將基本上用于支持災區重建。不管上級政策如何變化，我們在完成農村大的基礎設施建設后，明年要加大投入，支持發展設施農業。平度農業基礎很好，群眾有种植蔬菜的傳統，發展設施農業積极性較高，有關鎮特別是蔬菜大鎮要提前謀划，做好群眾發動工作。仁兆鎮這方面搞得不錯，調動起群眾种植大棚蔬菜的積极性。會后，各鎮要利用“三夏”和“三秋”有利季節，組織村庄搞好土地調整，集中布局、規模化發展，帶動農民增收。二要努力壯大品牌農業規模。這几年我市品牌農業發展良好，四季節慶歌組織得非常成功，農民也因此得到了實惠，去年种植一畝馬家溝芹菜，可收入1万多元。但目前，我市品牌農產品普遍存在規模偏小、拉動作用不大的問題。有關單位既要注重高端、特色、品牌，更要注重擴大規模、培育优勢主導農產品，還要注重特有品質的保持。要積极推進32万畝設施蔬菜等一批生產基地建伢叡z涌焱乒懍�w�“八位一体”養殖生產加工模式，做大做強品牌農業。三要突出發展農產品精深加工。要扶持做大做強天祥食品、三統万福等龍頭企業，加快推進六和熟食等深加工項目，跟蹤推進一批在談大項目，切實提高全市農業產業化水平。四要精心組織好“三夏”生產。“三夏”生產大忙季節馬上就要到來，收、种、管、調多种農活相互交織，任務繁重。今年小麥丰收在望，預計畝產436公斤，比去年高20公斤左右。各級各有關部門要精心組織做好“三夏”生產，科學調度農机、油品供應，維護收割市場秩序，虎口奪糧，确保丰產丰收。要把公路打場晒糧和禁止秸杆焚燒作為當前的一項重要工作抓緊抓好。為迎接綠色人文奧運，省、青島市對禁止秸杆焚燒工作抓得很嚴、很緊，前几天青島市政府与有關區市簽訂了責任狀，一會儿市政府還要召開專門會議，与各鎮簽訂責任狀，各鎮也要与村庄簽訂責任狀。焚燒秸稈是老百姓長期以來形成的燒荒習慣，改變它并非易事，這是對鄉鎮主要領導組織能力和執政能力的一次重要考驗。各鎮要高度重視，有關部門要抓好督查，嚴禁焚燒秸稈，确保奧運期間空气質量。
    ゞ現代服務業。集中抓好總投資48億元的12個商貿旅游業在談、擬開工、在建大項目，其中北方國貿購物中心、茶山旅游、云山高爾夫球場擴建、藍樹谷庄園、利群購物中心、万匯集團星級酒店、半島物流、貿易城改造等大項目，有望在年內建成運營或開工建設，屆時平度的市場、商貿、旅游將更加繁榮，极大地拉動平度的人流、物流、資金流。有關單位要認真排查解決項目建設過程中遇到的問題，力爭年內服務業發展有大的亮點。
    々城市建設。去年我們對城市基礎設施投入比較大，今年財政再投資2.2億元，實施廈門路、海爾路等9條主干道路修筑配套、城區防汛排水、垃圾中轉站、17條背街小巷整修改造以及現河兩岸綜合改造和景觀綠化工程。城市建設步伐的加快，加上青新高速建成通車、區位條件的改善，城市發展活力和社會投資熱情被激發出來，今年我們要啟動福臨家園、苹果塞威士等 6個片區百万平方米住宅建設，加上舊城改造、商貿流通項目，城建項目總投資在50億元以上。這些項目建成后，平度城市面貌將發生明顯改觀、城市形象將得到顯著提升。目前，城建重點工程整体進展順利，但也遇到建筑材料漲价、拆遷難度加大等困難和問題。指揮部、有關部門和街道要加強協調配合，尤其是街道辦事處一定要強化大局意識，積极配合，盡快解決拆遷和施工中遇到的困難和問題，确保重點工程順利推進。
    ぁ招商引資。突出抓好三件事：一要抓好園區建設。建好園區是平度對外開放、招商引資、承接項目的關鍵。城區板塊，要完善功能、整合資源，增強大項目承載能力。平南板塊，關鍵是要破解制約園區長遠發展的土地問題，盡快將南村工業區爭取為省級工業園區，努力將其打造成平度承接青島產業轉移的橋頭堡。新河化工產業區，要盡快完成概念性規划和詳細規划，積极爭取列為青島市的化工產業基地，青島、平度兩級共建，适時啟動以道路、給排水為主的基礎設施建設。要盡快對接确定一批落戶項目，園區建設与項目建設同步進行，基礎設施要适當超前，确保項目建設到哪里，配套跟到哪里。二要突出招大引大。要堅持把大項目建設作為推動發展的主攻方向，對确定市級領導幫包推進的23個外資項目（總投資9.7億美元）、23個內資項目（總投資85.6億元），要強化跟蹤，力爭早落戶、早落地，切實增強經濟發展后勁。三要突出對青招商。青島市圍繞“環灣保護、擁灣發展”戰略排出了270多個項目單子，其中异地搬遷改造企業100多家。目前區市間的競爭非常激烈，一個項目往往几個市在爭。我市离青島相對較遠，區位不占优勢，企業落戶往往愿意選擇距青島市區較近的地方，加上我們跑青島招商的頻率也相對較低，所以在對青招商方面我們不占优勢。鑒于這种情況，我們准備在青島設立辦事處，主要任務就是全面与青島進行對接，加大對青島的招商力度，努力爭取承接青島的產業轉移。各鎮（街道）特別是重點園區務必要高度重視對青島的招商，這次机遇十分難得，大家一定要以積极的姿態，千方百計主動對接，積极跑、努力爭，力求取得實實在在的突破。
    あ新農村建設。主要抓好三大工程：一是投資4.16億元實施374條、總長1076公里的村村通工程；二是投資2億元實施300個村庄“五化”工程；三是投資2.2億元實施18座小型水庫除險加固、黃同水庫灌區配套改造等10項重點水利工程。這些工程都遇到了建筑材料价格上漲問題。溫總理年初講過，今年恐怕是中國經濟最困難的一年，難就難在國際、國內不可測的因素多。年初我們計划在基礎設施方面進行大的投入，也考慮到物料价格上漲問題，但沒有預料到漲得這么快、這么高，年初水泥每吨价格240元，昨天我听說要突破500元，起因是因為煤電油運緊張導致物料价格大幅上漲，近期又發生汶川大地震，導致物料价格進一步上漲。農村“五化”一線一片村庄動手較早，在物料大幅漲价之前就基本完成道路硬化，受荈[旖　帷４宕逋　�嶊蟔苂]不�S墓　�g焙　�指繹餑楺癭��阱I牽�t怨ア淌�嚂[斐珊艽笥跋　Ｎ頤且�b娑韻質擔���蟡獺@眩�}朔�|　眩�x斂歡�p〉匕�1000多公里村村通工程保質保量地完成。6月5日我們組織現場查看了村村通公路、農村“五化”工程，整体進展順利，但面上不夠平衡，進展有快有慢，標准有高有低。蓼蘭的邢家村、馬戈庄的閆村農村“五化”標准較高，面上兩個鎮的硬化工程也基本結束，干得比較不錯。但有的鎮標准太低，綠化樹种雜亂，道路兩側种菜、种庄稼，草堆、糞堆到處可見。有關鎮對此要認真研究，提高標准，克服困難，加快推進，爭取按期保質保量完成。
    （二）要破除瓶頸抓落實，以創新推動發展。平度正處于加快發展的關鍵時期，尤其在當前宏觀調控趨緊的形勢下，發展過程中時刻受到土地、資金等多方面的制約。我們要自覺主動地正視矛盾、破解難題，花大力气研究解決這些問題的路徑和措施。
    ヾ資金問題。今年國家實施從緊的貨幣政策，政府、企業都面臨融資難題，年初我們城市基礎設施建設計划投資2.54億元，因為融資，最終壓減了几千万。破解資金短缺瓶頸，要做好四篇文章：一要做好銀行融資文章。2006年9月份以來，我們借助國有資產融資平台，已向金融部門融通資金6.3億元，其中今年3.9億元。目前各大金融机构參与積极性很高，這也從側面体現我市財政狀況趨好、政府信譽度提高。財政部門要繼續与金融部門搞好對接，爭取更多的金融資金支持平度各項事業發展。同時，要破解企業融資難題。1—5月份全市新增存貸比47.2%，存貸形勢好于往年。希望金融部門要繼續壓減存貸差，保持好這個勢頭，把平度的存款更多地用于支持平度企業發展。要發揮好府鼎、平和兩家擔保公司作用，切實解決企業發展資金短缺問題。二要做好經營城市文章。平度房地產市場發展十分健康，經營城市大有可為。2006年我們出讓土地848畝、總收入3.78億元，2007年出讓土地2092畝、收入8.72億元。今后我們要堅持每年超前儲備1000畝、适時出讓1000畝土地，為城市建設募集更多資金。三要做好對上爭取文章。去年上級財政補助我市各項資金7.52億元，比上年增長73.6%。今年各級出台實施“五個三”的強農惠農政策，投入進一步加大。最近青島大型商品糧基地項目已經國家發改委立項，總投資8000万元，其中分配給我市24万畝、資金4006万元，且不用地方配套，其間發改局做了大量工作。各級各部門都要積极行動，盡最大努力爭取上級支持。四要做好市場化融資文章。要按照市場經濟改革的趨向，牢固樹立有限政府的觀念，加快轉變政府職能，應該干的事堅決干好，不該干的事堅決不干，做到凡是市場能運作的，政府不去包攬，通過社會融資發展一些公益事業。
    ゝ用地問題。今年省分配給青島市的用地指標与去年一樣是4.5万畝，青島市預留了1.3万畝，分配了3.2万畝，分配給平度的是2994畝，未利用地指標3000畝。特別是目前土地利用政策非常活，只要不占基本農田，都可以調配使用。國家實施嚴格的土地政策，我們不去闖“紅燈”，但要快走“綠燈”。要打破鎮域界限，實行項目引進單位和落戶單位分稅制，定期發布可用土地資源信息，鎮（街道、園區）要与土地部門搞好對接，做好項目選址工作，避開基本農田，确保項目引得進、落得下。
    ゞ企業經營問題。今年是企業經營最為困難的一年。原材料价格上漲、用地成本上漲、貸款成本上漲、環保成本上漲、用工成本上漲，加上人民幣持續升值和美元持續走低，生產低附加值產品的企業，尤其是出口加工企業舉步維艱，珠江三角洲和長江三角洲不少制衣、玩具加工、電子加工企業開始外遷，有的已經倒閉。各級各有關部門要搞好煤電油運的儲備和供應，積极幫助產品銷路好、技術含量高、符合節能降耗方向的企業搞好信貸融資。前段時間，由于煤炭供應緊張原因，興平熱電被迫停產，停止對企業供汽，我們正在想方設法解決這個問題。要積极應對上級限電影響，搞好錯峰移峰，以電輪休，盡最大限度保障重點行業、重點企業電力供應。
    （三）要強化責任抓落實，為抓落實提供保障。責任落實不到位，決策再正确、目標再宏偉，都是一句空話。有的地方思路不錯，措施也有，但效果不佳，關鍵是執行不力、落實不好。我們縣級這個層次，有中央、省、青島市确定大政方針，市委研究具体思路，政府就是實干，鋪下身子狠抓落實。各級各部門要明确自身的任務目標，把承擔的工作任務細化分解為一項一項的具体工作，做到目標任務、標准要求、工作措施、時間進度、責任人員五落實，保質保量完成。要認真做好各項指標的對接、落實和考核，凡是能夠量化的工作要全部量化，層層分解任務，明确時段要求。所有工作都要做到有布置、有檢查、有督導、有考核。對重點工作、重點項目和重點工程，要加大督辦力度，跟蹤問效，凡因主觀原因落實不力的，要嚴肅處理，确保各項工作有始有終、落實到位。落實責任關鍵在領導，我們必須善于結合本地、本部門實際，大膽負責，敢抓敢管，切實把既定的工作思路和措施落到實處。今后，凡是市政府常務會、市長辦公會、市長碰頭會決定的事項，涉及到的部門和單位都必須不折不扣地抓好落實；凡是各位市長安排的工作，涉及到的部門和單位都必須雷厲風行地執行，“一把手”要親自研究落實，決不准層層轉批，最后不了了之，辦理結果要及時向市政府和市長反饋。作為政府各部門的負責人，必須對分管市長負責，按分管市長的安排去抓好落實。只有我們層層負責，層層抓好落實，才能使各項工作真正落到實處，實現平度的又好又快、更好更快發展。
    第三，健全政府職責体系，全面正确履行政府職能，努力建設服務型政府。今年2月23日，中共中央政治局第四次集体學習，胡錦濤總書記對建設服務型政府提出了要求，3月5日溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“健全政府職責体系，全面正确履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。”隨后各級各地對《政府工作規則》進行修訂，對服務型政府建設提出明确要求。青島市夏耕市長在3月21日召開的青島市政府全体會議上指出，要加快推進服務型政府建設，以嶄新的政府形象，開創經濟社會發展新局面。市委研究确定把今年作為“效能建設年”，希望各級各部門，特別是政府部門要按照活動要求，扎實推進服務型政府建設。
    （一）要著力完善公共服務体系。完善公共服務体系，是建設服務型政府的重要載体。我們在公共服務体系建設方面，起步晚、投入少，存在較大差距。比如在教育方面，存在城鄉教育資源不均衡的問題；在收入方面，城鄉收入差距繼續拉大；在醫療方面，基本醫療保障還沒有實現全民覆蓋；在養老方面，解決農村社會養老迫在眉睫，但難度很大；在住房方面，部分城鎮居民住房問題還沒有完全解決。隨著經濟社會發展，社會各階層對改善生活質量的呼聲越來越強烈。新一屆政府高度重視涉及群眾利益的重大問題，正按照均等化的原則，逐步完善惠及全民的基本公共服務体系，尤其是向農村、向基層、向弱勢群体傾斜，加快推進以改善民生為重點的社會建設。今年市財政安排用于教育、醫療衛生、社會保障、文化和公共安全方面的支出達8.63億元，同比增加11.6%。比如今年在醫療保障方面，我們重點做好兩件事：一件是完善新型農村合作醫療制度。第四周期籌資標准由每人每年50元提高到100元，參合率達到99.87%，特別是大病醫療救助募璋u式�1800多万元，前段時間拿出100多万元，市級領導集中走訪，對參加第三周期大病患者實施救助，最高的達6万元，群眾反響很好。另一件是建立城鎮居民醫療保險制度。市財政投資3600万元，將9.7万城鎮居民納入基本醫療保險范圍，這樣基本上實現全市人口醫療保障無縫隙覆蓋。還有城鎮困難居民的住房問題，我們与青島市政府簽訂了責任狀，要扎扎實實解決好這個問題。這些措施都是建設公共服務体系的關鍵，希望各個部門按照年初确定的計划目標積极向前推進，把好事辦好，讓公共服務惠及每一位普通群眾。
    （二）要不斷加強社會管理。保持社會安定有序，是建設服務型政府的重要目標。要完善應急管理机制。青島市應急辦5月6日對我市頻繁發生交通事故進行了通報，指出“從表面上看，任何安全事故的發生都有它的偶然性，但認真分析事故背后的原因，都是忽視安全工作導致的必然結果”。目前，我市已經成立了市應急辦，但各鎮（街道、園區）、各部門處理應急事件的机构和人員還不能适應工作需要。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理体制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理机制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。近期，要高度重視手足口病等傳染病防治工作。截止目前，全市共發生手足口病57例，沒有死亡病例。我市在人口多、面積大的情況下，發生病例人數相對較少，這是各級各有關部門提前行動，及早部署，緊張有序開展各項防治工作的結果。但是，當前手足口病疫情發展很快，夏季又是各种腸道傳染病高發季節，全省法定報告傳染病比去年同期上升了20.84%，防治形勢不容樂觀。各級各有關部門務必高度重視，在加強對托幼机构等儿童集聚重點場所衛生監測的同時，要面向基層群眾，廣泛發動群眾，特別是面向嬰幼儿的家庭成員宣傳講解手足口病防治知識，搞好家庭及其成員衛生，使家庭成為防治手足口病和夏季傳染病的基本環節和鞏固防線。要嚴格疫情報告管理，突出重點地區、重點人群、重點環節的防控，早預防、早發現、早診斷、早治療，堅決防治疫情暴發流行。要加強公共安全工作。在4月30日召開的全省安全生產工作電視會議上，夏耕市長在講話中措辭嚴厲，說膠濟鐵路重特大安全事故是“玩忽職守、草菅人命”，听后非常“憤怒”。今年我市發生的事故較多，“2•29”交通事故造成7死2傷，云山非法煉油事故造成3死2傷，影響較大。對事故調查處理，一般分兩條線，一是看哪個部門管，監管責任履行了沒有；二是看在哪個地方發生的，當地政府發現了沒有，有沒有采取措施，采取了什么措施。云山土法煉油點未經審批，地處偏僻村庄、偏僻位置，有關執法部門難以查到，但云山鎮監管不力，有關責任人難辭其咎，青島市已經認定并追究云山鎮有關領導的責任，責成平度市政府向青島市政府作檢查。安全事故，人命關天，确保人民生命財產安全，既是我們國家公務人員義不容辭的責任，也是責無旁貸的義務，一旦出了問題，就要嚴肅追究責任。我們一定要引以為戒，吸取各類事故的深刻教訓，部門要做到職責履行到位，特事特辦，并不是特事不辦，而要快辦、辦到位，各鎮要做到人在陣地在，陣地在人在，切實加強監督管理，堅決遏制重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
    （三）要堅持依法行政。作為人民政府，必須依法律辦事、對法律負責，否則就不能成為一個服務型政府。
    一要持續推進行政管理体制改革。這次全國人大一次會議審議通過了國務院机构改革方案，重點從職能整合、理順部門職責入手，強化宏觀調控、社會管理和公共服務建設。前期省里征求了意見，正在准備開展這項工作。我們要根据上級要求，結合平度實際，及時做好前期准備工作，解決部門職能交叉、責任不清和事權分离等問題。要進一步深化行政審批制度改革，不斷提高行政審批效能。近年來，我們先后開展了三輪行政審批制度改革，審批項目由722項精簡到149項，收費項目由627項減少到200項。同時不斷強化行政服務中心的職能作用，有22個政府部門和單位進駐，集中辦理153項行政許可和便民服務事項、72項行政事業性收費事項，僅去年就受理各類事項7.6万件，其中當天辦結率31.37%，平均每件辦結時限縮短為3天。但目前行政審批還存在內部審批程序繁雜，個別事項審批時間過長等問題。市法制辦要牽頭抓好部門內部審批程序精簡，合并消化審批環節，提高辦事效率，降低行政成本。要運用最先進的手段，整合現有的网絡資源，加快電子政務建設，實現网上申報、咨詢、年檢、備案，建立行政審批電子監察系統。市行政服務中心要強化職能，進一步完善運轉流程，并建立“日事日清”制度，能一個窗口解決的不設兩個窗口，能當天辦結的不拖到第二天。對企業和基層群眾要辦的事，只要不違法、不違規、手續齊全，就要一路綠燈，暢通無阻，樹立各級政府為民服務的良好形象。
    二要進一步完善規章制度。沒有規矩，不成方圓。《政府工作規則》是政府施政理念的体現，是一個綱領性的文件，在這個綱領之下，我們方方面面的制度都要建立起來。各部門、各單位要積极學習借鑒各地好的經驗和做法，對本部門、本單位的制度進行梳理，行之有效的要繼續堅持，不夠健全的及時修訂完善，對容易出現問題的重要部位和關鍵環節重點規范，進一步規范事權、財權和人事權，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要落實干部任期交流制度，特別是部門管錢、管人、管項目、管審批、管執法、管審計的崗位負責人和科室負責人要定期交流。
    三要積极推進政務公開。依法做好政府信息公開工作，是提高政府工作透明度的根本要求。政府信息公開要突出与群眾切身利益密切相關、社會廣泛關注的公共事件和“財權、事權、人權”等容易產生不正之風、滋生腐敗的環節，圍繞民主決策、便民服務、公眾意愿、加強監督抓公開，不斷丰富和拓展政務公開的內容，使政務公開逐步從部分領域、部分環節、部分事項向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策、監督等領域延伸。要充分發揮平度政務网、電視台、廣播電台和今日平度等載体的作用，使媒体成為政務公開的重要窗口。要在一個月內開展“行風在線”活動，暢通問題反映渠道，讓部門、單位負責人走進直播間，現場解答群眾的提問，接受人民群眾的監督。
    四要完善責任追究制度。依法行政要求責任与職權對等，權利与義務對等，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。從近几年我市的行政复議和行政訴訟情況看，受案數量每年都在百起以上，去年受理117起，主要表現為行政机關在執法程序或适用實体法律上引起爭議。會前政府辦公室到園區、企業開展了專題調研，企業對一些執法部門的意見很大，比如有的部門不以教育為主、不以解決問題為目的，而是動輒以罰款代管；有的部門邀請企業舉辦聯誼會或培訓班，高額收費贈送低价紀念品；道路監管部門以罰代管，違章行為得不到及時糾正，安全隱患仍然存在，導致交通事故不斷，等等。這些現象嚴重違背了“管理就是服務”的執法宗旨。紀檢監察部門要切實履行監督職能，充分發揮“經濟110”的作用，堅決查處亂設卡、亂收費、亂罰款以及向企業索、拿、卡、要行為，維護市場主体的合法權益和正常經營秩序。
    （四）要切實提高行政效能。行政效能高不高，是政府執行力和公信力強不強的重要標志，是一個部門服務意識、服務能力、服務水平的直接体現，也是群眾、企業和投蛈活@刈　　唷　從匙　嗟慕溝鬮侍狻ＨШ曄行姓�恣@芡端咧行氖芾　�86起投訴案件，屬于工作態度方面的8件，占9.3%；屬于工作推諉或敷衍塞責的16件，占18.6%；屬于行政不作為或行政效率低下的9件，占10.5%。這是群眾對我們服務不滿意的真正原因。有些看似很小的事情，之所以會引發矛盾，到市政府上訪，甚至越級上訪，造成不良影響，主要原因是我們有關鎮、有關部門沒有履行好職責，對群眾反映的事漠不關心，長時間拖著不辦。去年一個市民投訴到某單位辦事，工作人員嫌他說話聲音太大，就拖著不給辦理，這一方面說明工作人員素質太差，另一方面說明部門監管不力。各級各部門都要強化效率意識，結合各自工作特點和性質，明确工作時限，特別是對上級的重要批示、重大社情民意、各种突發性社會矛盾，都要快速反應、快速處理、快速落實，努力養成快節奏、高效率、求實效的良好作風，為企業和群眾提供快捷高效的服務。要認真研究落實首接負責制，全程協調解決市民和投資者遇到的難點問題。要從市長公開電話、行政效能投訴電話抓起，今后群眾反映的問題，能解決的要馬上解決，不能讓群眾來回跑、不斷催，甚至引發上訪問題。
    第四，積极轉變學風，整肅政風，努力塑造良好的政府形象。《市政府工作規則》提出，必須始終把科學發展作為第一要務，把造福人民作為第一責任，把依法行政作為第一准則，把廉洁勤政作為第一要求，在政府自身建設上取得更大成效。借此机會，我提几點要求，与同志們共勉。
    第一，要勤于學習，不斷提高行政能力。在座的各位都握有一定的權力，大家的能力如何，事關平度某個領域、某個區域的發展。對我們而言，學習也是工作，而且是更重要的工作。ヾ要吃透上情。近年來，各級立足于科學發展、和諧發展、統籌發展出台了一系列重大舉措，蘊藏著眾多發展机遇。希望大家要吃透政策的基本內容和精神實質，及時調整工作思路，适應發展要求，搶抓發展机遇。ゝ要熟悉內情。社會越發展、文明越進步，管理者就越要成為“專業化”的人才。最近我處理了几個文件，感到非常擔憂，按說業務部門對職責范圍內所提出的處理意見，應當非常符合上級政策規定，市長放心簽字就行了，但部門所提意見是錯誤的，与本部門執行的現行政策法規相違背。我們新一屆政府組成后，有几位新任政府部門主要領導，也包括几位到部門工作時間不太長的領導，有些政策法規第一年不熟悉，情有可原，畢竟部門業務性強，有些政策法規非常复雜，但兩年仍不熟悉，就說不過去，如果三年還不熟悉，就是不稱職了。部門主要領導權限大、責任重，承擔的是全市某一方面的職能性工作，一定要加強學習，成為本部門法律和政策的行家里手，為市委、市政府當好參謀助手。ゞ要了解下情。我們有個別領導干部不習慣深入基層，電話里問情況，材料里找根据，情況沒弄明白就出點子、下結論、做決策。我們干工作決不能憑想象，一定要深入實際、深入群眾、深入基層，了解下情，把貫徹上級政策与平度實際緊密結合起來。々要把握外情。謀划工作、推進發展，決不能把眼光局限于本部門、本單位，決不能滿足眼前取得一點小成績，必須在更高的平台上審視自己，在更廣的空間尋找定位。要帶著問題走出去，解放思想，開闊眼界，把外地的好經驗、好做法很好地運用到工作當中，加快平度經濟社會發展。
    第二，要嚴肅紀律，确保政令暢通。嚴密的組織性和鐵的紀律，是我們取得胜利的重要保証。這里特別強調三項紀律：一要嚴明政治紀律。要進一步明确，部門和鎮（街道、園區）都是市委、市政府決策的執行者，是市委、市政府工作的落實者。凡是市委、市政府研究決定的事情，部署的工作，出台的規章制度，都要不折不扣地貫徹執行，做到令行禁止。特別是政府部門實行行政首長負責制，單位“一把手”總攬全局、責任重大，大家是代表政府在行使職權，一定要有責任意識，樹立“一盤棋”的思想，不能只站在本單位的角度抓工作，不顧全局，影響市政府的整体工作。二要嚴明組織紀律。政府工作是講程序、重規范的。夏耕市長多次說過，按法定程序辦事，有時結果不一定最优，但是合法的；不按程序辦事，即使決策再正确，也是非法或違法的，并告誡一定要慎重簽字。工作中要嚴格落實請示、報告制度。對重大決策、重要問題特別是涉及人、財、物方面的問題，都必須及時向市政府請示、報告，不能暗箱操作。發生重大的突發性事件和一些敏感事件，要按照應急管理的有關規定和程序，及時向市政府匯報；需要向市委匯報的，由市政府作出決定并匯報；需要向上級主管部門報告的，必須經市政府辦公室召集有關部門統一口徑，統一審定匯報稿，禁止部門自行其是，多頭匯報。三要嚴明會議紀律。我們有個別部門的領導不遵守會議紀律，從小處說是紀律觀念不強，從大處說就是不能和市委、市政府保持一致。要遵守會議紀律，有事要請假。今后，對未經請假不參加會議的，要通報批評，并納入目標績效考核。
    第三，要團結協作，凝聚加快發展的強大合力。團結是成就事業的基礎，和諧是加快發展的保証。每名領導干部都要有胸怀，有与其他同志、与整個班子成員榮辱与共的境界。這里我對部門“一把手”提五點要求：一要嚴格堅持民主集中制。盡管政府部門實行的是行政首長負責制，但也要堅持民主集中制，這是我們党的根本組織原則和組織制度，凡是涉及決策、人事、資金等敏感問題，都要充分發揚民主，廣泛听取意見，多溝通多商量，集思廣益，集体討論決定，不能搞“一言堂”，一個人說了算。二要讓副職有職有權。要放手放權，既給副職壓擔子，又讓副職有職有權，充分發揮他們的作用，調動他們的積极性。三要有用人之長、容人之短的雅量。尺有所短，寸有所長。作為“一把手”，要有容人的雅量，要知人善任，揚長避短，用人所長，容人之短，优勢互補，形成合力，充分發揮班子整体的力量。四要有推功攬過的胸襟。作為“一把手”，要有大肚量、小胸膛，不攬權、不爭功、不諉過。所謂“大肚量”，就要酸甜苦辣多往自己肚子里咽，對副職工作中出現的失誤，要勇于承擔領導責任，而不是一味地推卸責任。所謂“小胸膛”，就是有榮譽、有鮮花的時候，要少向自己的胸前戴，多把榮譽、多把好處讓給副職，這樣才能發揮他們的主觀能動性。五要有善于溝通、化解矛盾的藝術。我們有個別部門“一把手”雅量不高、胸襟不寬，有時甚至不顧工作，只想自己的榮譽、待遇、升遷，長期以往自己在班子里也就沒有威信，班子成員之間很難團結共事，影響工作，貽誤發展。大家作為“一把手”，一定要講求領導藝術，善于溝通交流，主動化解矛盾。對今天參加會議的鎮長，我提兩點要求：一要真誠配合支持党委書記工作，大家是事業上的搭檔，不是競爭的對手。二要在自己職權范圍內，盡職盡責、積极主動地去開展工作。
    第四，要廉洁勤政，老老實實做人、干干淨淨做事。3月18日，胡錦濤總書記在全國人代會結束時的講話中指出：“要正确使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉洁奉公，兢兢業業、干干淨淨為國家和人民工作”。這是胡總書記向全國人民作出的庄嚴承諾，也是對國家公務人員特別是各級領導干部提出的嚴格要求。我們這次制定的《政府工作規則》，也專門對加強廉政建設提出了要求。希望大家做到既勤政又廉政，既干事又干淨。首先，領導干部要做廉政的表率。領導干部能否自身清正，具有標杆作用，直接關系到一個單位、一個部門的風气，關系到党委和政府在群眾中的形象。作為領導干部，我們既不缺吃，又不缺穿，客觀上講，我們的收入要遠高于一般群眾，我們的生活要遠高于一般群眾，決不能因為蠅頭小利而違法亂紀，到頭來既對不起党和人民，也對不起養育自己的父母和親人。希望大家帶著感情和良心干工作，老老實實做人，干干淨淨做事。其次，要加強行政監督。權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。各級各部門要自覺接受人大的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，按照有關法律的規定接受司法机關實施的監督，接受社會輿論和人民群眾的監督。同時要支持、保証監察、審計部門依法履行職責，實施專項監督。監察、審計部門要敢于碰硬，行政權力運行到哪里，監察工作就開展到哪里；政府公共財政支出到哪里，審計工作就跟進到哪里，切實把行政監督融入行政權力運行的各個環節。再次，要加大違法違紀案件查處力度。去年監察局圍繞領導關心、社會關注、群眾反映強烈的熱點問題，立案135起，涉及副局級以上的有2起，希望引起大家的高度警覺。王中書記講過，“市委不希望上一批工程倒下一批干部，而是希望上一批工程鍛煉一批干部、培養一批干部、成長一批干部。”今年乃至今后几年，全市各項建設工程較多，支出較大。監察、審計、財政、采購中心要切實負起責任，繼續加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的監管，一旦發現問題，要及時誡勉談話，情節嚴重的，要從快、從嚴查處，決不姑息遷就。
    同志們，半年馬上就要過去，各項工作到了最繁忙的時候。各級各部門對市委、市政府年初确定的各項工作任務不能有絲毫放松，要統籌兼顧，采取更加有力的措施，确保完成“時間過半、任務過半”的目標，實現新一屆政府的良好開局！