同志們：
　　今天，這次全市人口与計划生育工作會議，市委、市政府十分重視，采用電視直播的形式，在市人民會堂設主會場，在各鎮（街道）、開發區、華僑科技園設了分會場，市、鎮、村三級計生干部都參加了。應該說，會議的規格很高，規模也很大。這樣高規格、大規模的計生工作會議，近几年來這是第一次，無論是會議的組織形式，還是与會人員的規模和范圍，都是前所未有的。之所以如此安排，主要是基于以下几點考慮：第一，我們平度的經濟社會發展進入了一個新的階段，計生工作面臨著許多新情況、新變化，通過召開這次會議，深入分析、清醒認識、准确把握新形勢下計生工作的新要求、新特點，進一步增強做好計生工作的針對性和實效性。第二，通過這几年的工作，我們的計划生育确實是有了很大的提高，但是也要看到，當前我市的計生工作遇到了一些新的矛盾和新的問題，有些還相當突出，做好計划生育工作面臨著很大的壓力，通過這次會議要進一步統一全市上下的思想認識，切實增強做好計生工作的緊迫感和責任感。第三，体現出市委、市政府對新形勢下進一步加強人口与計划生育工作的极端重視，同時也表明市委、市政府持之以�琣a抓好這項工作的堅間@魴摹５謁模�|褪峭　�繸g執笳牌旃牡男問嚼唇�薽猻痄q咳�曌g郵錄苹���Q�秷^　剎康淖院欄瀉腿儆�t校�z岫　蠹易齪謎庀罟テ韉男判摹Ｗ苤�ｓ迭@�襡e位嵋欏　庵中問劍�角\蠹胰　逍問啤く騁凰枷耄�ˇy吩鶉巍　葑Ц涫擔�韋h�l沂械募粕�鷍^韃歡先〉眯碌某尚⑴�
　　剛才，希靜同志通報了2006年度鎮（街道）、部門履行人口与計划生育目標責任制情況，宣讀了市委、市政府的表彰通報。受到表彰的先進集体和個人，都是全市從事計生工作的优秀代表，希望你們珍惜榮譽，再接再厲，取得更大成績；希望沒有受到表彰的、特別是工作暫時處于落后局面的，全力以赴，查找不足，強化措施，改進工作。從李園街道、大澤山鎮的典型發言中，我們也可以深切体會到，計生工作是最基層的工作，也是最貼近基層群眾的工作，處在基層的計生干部很不容易，在平日里做了大量艱苦細致的工作，也充分反映出我們的廣大計生干部隊伍是一支素質好、工作實、靠得住的隊伍，是一支愛崗敬業、吃苦耐勞、甘于奉獻的隊伍。云山鎮在發言中，表達了克難而進、迎難而上、盡快扭轉計生工作被動局面的信心和決心；希望通過一段時間扎扎實實的努力，包括其他几個工作比較薄弱的鎮（部門）能夠打一個翻身仗。虎成同志代表市委、市政府通報了去年以來我市的人口与計划生育工作情況，特別是認真分析了工作中存在的突出問題，對下步工作進行了總体部署，講得很好，這也是市委、市政府經過多次調研、反复研究形成的意見，希望大家認真學習領會、切實抓好貫徹落實。
　　應該說，去年以來，經過全市各級各部門和廣大計生干部的共同努力，這項工作取得了很大的成效。從工作的層面上講，計划生育齊抓共管的局面不斷鞏固，計生基層基礎工作進一步夯實，計划生育政策得到較好地貫徹落實，日常計生管理服務的一些工作也走在青島市前列，前段時間，青島專門在我市安排了計划生育工作現場會議，對我們的工作給予了充分肯定；從數字上看，全市人口出生率、自然增長率持續穩定，出生嬰儿性別比保持在正常范圍，順利完成了青島市委、市政府下達的責任目標。特別值得一提的是，我們平度市農村人口多、土地面積廣、人口基數大，与青島其他區市相比難度更大，在這种情況下，計生工作取得這樣的成績，确實不容易。這些成績的取得，是全市各級各部門廣泛參与、協同工作的結果；是計生系統廣大干部職工辛勤勞動、務實拼搏的結果。特別是廣大人民群眾對計生工作給予充分理解、積极配合和熱情支持，并發揮了較好地監督作用，有力地促進了計生工作的深入展開。成績的取得，也��覕矕萄次c嗣袢褐詰吶�﹛@托難�@Ｔ謖飫錚�拳奠豰漣柲�が姓�t�ｓ秣B裉焓艿獎碚玫娜絲諍圖苹���Q�秷^饗冉�缿j搴拖冉�紬t耍�o硎救攘業淖：兀∠蛉�樴蚞u兜痴�腕r�X凸テ髟詡粕�S較叩娜�醑洮b恐肮ゅ�o硎局孕牡母行唬∠蛩�異朐g絲謨爰苹���Q�蝬矇喉腋鑑朽晜@�隊[牽�o硎廄濁械奈屎　�
　　溫家寶總理曾講過，計划生育工作是“天下第一要事、天下第一難事”。當前，隨著新形勢、新任務的變化，人口和計生工作又呈現出了一些新的特點，需要我們正确分析，時刻保持清醒頭腦，認真反思工作中存在的問題，不斷創新方式、扎實工作，把我市人口与計划生育工作提高到一個新的水平。關于下步的計划生育工作，我再強調一下，就是要突出解決好三個大問題。
　　第一個大問題：就是要解決好認識問題。這是一個經常談的問題，也是一個最重要的問題。認識決定著行動。解決認識問題，首先要認清新的形勢。去年底，党中央、國務院出台了《關于全面加強人口和計划生育工作統籌解決人口問題的決定》；其后，國家、省和青島相繼召開了人口和計划生育工作會議，對當前人口形勢進行了深刻分析，對全面加強人口和計划生育工作、統籌解決人口問題做了全面部署，我們一定要把思想認識、對形勢的判斷、對計划生育工作的方向和重點統一中央的部署上來。對于我們取得的成績、面臨的問題，大家也要充分把握，要在認清形勢的基礎上提高認識、明确要求。在這方面，要把握好三點。
　　（一）要深入貫徹落實科學發展觀，首要的任務是實現人与自然、經濟、社會的協調發展，在這個過程當中，人口問題是首要問題。人口問題始終是制約一個地區和國家經濟社會全面協調可持續發展的重大問題。這是我們開展計划生育工作的基本依据。從這個角度來講，廣大的計生干部負責著神圣的使命。雖然我們現在已經构建了很好的工作基礎，但實現人口与自然、經濟、社會全面協調可持續發展，任務仍然非常艱巨。從人口的發展趨勢來看：“十一五”期間，我市將迎來第四次人口出生高峰期，預計今后几年每年將出生1.4万人左右，現有的低生育水平面臨著較大的反彈壓力。從群眾的生育觀念來看：雖然社會進步了，文明程度提高了，但傳宗接代、養儿防老等傳統觀念在少數群体、一定范圍內仍然存在，而且有的較為頑固。從經濟社會發展的情況來看：最近，胡錦濤總書記在中央党校省部級干部進修班作重要講話時指出，全面建設小康社會是我們党到2020年的奮斗目標，必須堅定不移地為之奮斗。小螃�緇嵊凶乓惶淄暾�鹵栨菮S逑擔�朽銴辨糐勯嬝n幌罹褪�“人均水平”。溫家寶總理曾經講過：一個很大的總量如果除以13億，都會變成一個很小的數目；一個很小的問題如果乘以13億，都會變成一個很大的問題。從我市的實際看，這個問題很突出。我們的生產總值、財政收入、工業生產總值等許多經濟指標總量在青島五市中并不是最低的，而且有些是排在前面的，但是被136万人口一平均，就處在比較低的層次上。同樣，一個很小的問題，如果放大到全市136万人口當中，就會變得很大，從事計划生育工作的同志應該有比較深刻地理解。所以，無論從當前看，還是從長遠看，都必須進一步增強人口意識，強化人均觀念，在推動經濟又好又快發展的同時，嚴格控制人口總量。這關系著我們能不能真正貫徹落實科學發展觀，能不能落實富民強市的發展戰略。最近，省九次党代會順利地完成了換屆。省委李建國書記在報告中明确提出今后五年全省的奮斗目標，就是要實現科學發展、和諧發展、率先發展，在新的起點上實現富民強省的新跨越。今年年初，我們就提出了富民強市的目標。要實現這個目標，做好人口与計划生育工作非常重要。所以我們要繼續加大力度，特別是在座的党委（工）書記，要牢固樹立這樣一种意識，抓項目建設、抓民生工程、抓新農村建設，是抓發展；同時，抓計划生育工作，控制增量、提高素質，是一种在更高層次上的抓發展，是一种有內涵、科學的發展，是一种著眼于可持續的發展。
　　（二）要加快构建和諧社會，關鍵是要統籌解決好人口問題，而統籌解決好人口問題，強化人口和計划生育是一項基礎性工作。近几年來，計划生育工作面臨的复雜局面和各种矛盾從不同角度、不同側面逐步顯現出來。一是流動人口大量增加。2006年全市流動人口達到4.3万人，人戶分离現象越來越突出，人群規模膨脹，管理難度加大。二是部分人群超生問題嚴重。出現了“富人不怕罰，窮人罰不怕”的現象，這要引起我們的高度重視；而且，對超生家庭處罰不及時，社會撫養費征收不到位，也在群眾中產生了誤導。這直接導致了違法生育現象呈逐年上升的趨勢。三是部分同志在思想上對計生工作的長期性、艱巨性、复雜性認識不足。對出現的新情況、新問題不能及時發現、研究、解決，導致工作被動；在有些地方計划生育工作經費擠占挪用現象屢禁不止，有的鎮、村沒有把計划生育所需經費及法定支出及時足額撥付到位，計生工作正常的業務支出和計生干部的工資待遇沒有得到有效保障，挫傷了計生工作人員的積极性，并引發上訪，這暴露出部分鎮、村對計生工作不負責任，對組織不負責任、對群眾不負責任。這些問題如果解決不好，就會影響全市改革發展穩定的大局。所以說，人口与計划生育工作事關社會的和諧穩定。
　　（三）要全面建設小康社會，最核心的是要提高人民群眾的生活質量、增強人民群眾的幸福感，在這個過程當中，人口与計划生育是一項造福工程。為什么這么說呢？因為計划生育工作不到位，導致了殘疾儿童出生，造成了家庭生活的不幸，同時，也給社會和諧帶來了隱患。全面建設小康社會不僅要有較高的收入，更要有家庭的和諧、健康，這也是衡量小康社會水平的重要方面，与計划生育工作密切相關。做好人口和計划生育工作，提高人口素質，事關千家万戶的幸福，事關國家和民族的未來。自全面實施出生缺陷干預以來，我市累計少出生缺陷嬰儿270多人，減少了260多個家庭的痛苦。出生缺陷發生率也由1999年7.4‰最低下降到2004年的2.66‰，到2005、2006年有所反彈，達到4.88‰。當然這是多种原因造成的，但也說明我們的計划生育工作還有不少漏洞。相信哪一個家庭也不愿意出生帶有缺陷的嬰儿，要盡可能地避免這些問題，今天在座的党政領導、計划生育干部、農村“四職”干部，在計划生育工作上責任是重大的、使命是神圣的，這關系到全市每一個家庭的幸福，關系到全市的長遠發展，關系到全市的和諧社會建設。各級党委、政府和有關部門一定要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從全面建設小康社會和构建社會主義和諧社會的高度，從對平度未來發展負責的高度，從對每一個家庭高度負責的高度，深刻認識全面加強人口和計划生育工作的重大意義，進一步增強做好人口和計划生育工作的責任感和自覺性，始終把人口和計划生育工作放在第一國策的重要位置來抓。
　　總的要求，就是要堅持穩定現行的生育政策不動搖，堅持党政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計划生育工作机构、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計划生育工作思路、机制和方法不動搖。
　　第二個大問題：就是人口与計划生育工作要突出重點。具体地講就是三點，即“一個穩定、兩個提高”。“一個穩定”：就是穩定低生育水平。穩定低生育水平是新時期人口与計划生育工作的首要任務。我市是農村大市、人口大市，如果稍有疏忽，就會給有超生欲望的人以可乘之机。各級各部門要立足這個實際，狠抓措施落實，扎扎實實地把生育穩定在較低水平﹜酮茠帎e忠婪　芾懟Ｕ餳仁峭貧�Z苹���Q�秷^鶻】搗　溝謀Ｕ洗朧　�盛m俏�yェ母鋟　刮榷　缶值鬧匾�Z方　Ｄ殼埃�}�t辜粕�鷍^韉姆　煞　嫣逑狄丫�麛L＝∪�雞~習儺盞姆　梢饈兌膊歡顯鑾俊Ｕ庵智榭魷攏�窕蘅B媯�莉X娣陡骷都苹���Q�騚見“朐B�妥i滴�yエ憒筧褐詰暮戲ㄈㄒ媯渙硪環矯媯�莉\�薽猺戊斢蟆�　芾　Χ齲�y�湑鬋]煤蛻朴謔褂梅　晌淦鶻餼　怀雒�t芎臀侍猓�蛙��褌N　　傻娜ㄍ�]６�邦測漺D涫到崩���n摺ＨШ輳�毯F普�食げV粽諾那榭魷攏�悄^諧錛�1900多万元，解決了獨生子女獎勵費和村計生主任工資，落實了晚婚晚育、自愿不生二孩的計划生育家庭獎勵和部分計划生育家庭獎勵扶助經費等，是稅費改革后各項獎勵政策落實最好的一年。今后，要在保証上述政策全面落實的基礎上，及時兌現欠發的獎勵費。通過政策激勵和引導，切實轉變群眾的婚育觀念，增強實行晚婚晚育、少生优生的自覺性。三是完善保障机制。解除群眾實行計划生育的后顧之憂，是穩定低生育水平的有效措施。今年我市把鄉鎮中心敬老院建設工程列為十件實事之一，确保年內實現鎮鎮有中心敬老院，切實解決農村養老設施不足和無儿養老問題。各相關部門在建立完善城鄉低保、新型農村合作醫療、勞動就業、養老保障、社會救助和其他政策時，要充分体現對計划生育家庭的优先优惠原則，真正使計划生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養老上有保障。“兩個提高”：一是提高优生优育水平。要切實把提高优生优育水平作為強化計生工作的關鍵目標。開展計划生育工作，不單單是為了少出生几個人，最根本的是提高出生人口素質，优化出生人口結构。各級、各部門要在穩定低生育水平的基礎上，積极推行优生优育，提高出生人口素質。一要強化宣傳教育。我市現在每年出生的先天性殘疾儿多達50多人，給不少家庭帶來沉重的負擔和痛苦。各級要強化責任意識，深入開展优生优育宣傳咨詢服務，提高群眾的优生保健意識和能力。加強宣傳不僅僅是發發簡報、貼貼標語、喊喊口號，要認真研究更加行之有效的方式方法，真正使計生宣傳到村庄、到社區、進家庭、入心入腦，要注重研究群眾的心理，通過算對比帳，讓群眾自覺地接受，真正從內心深刻地認識到出生殘疾嬰儿可能給家庭帶來的沉重負擔、對孩子一生可能造成的重大影響，透徹地認識到后果的嚴重性。二要強化考核監督。近年來，我市出生人口性別比基本保持在正常值范圍內，但一直接近上限水平。要把出生人口性別比作為對各鎮（街道）和相關部門考核的重要內容。要建立有獎舉報制度，搞好社會監督。三要加強依法治理。窌U猿鏨�N員鴇繞�蚰n惱蚪�謋S氐慵囁兀�}�t棺ㄏ鈧衛　　�A�惚L鞔蚧魑Ё　�啥{Е�祗�鸕男形�@Ｒ�\　　∪�朘唑飽@彝Д睦�邾_枷蚧�T坪蛻緇　Ｕ咸逑擔�z躒躒褐詰男員鵪�湢聝��迅鴘∣Y�o慊�q　ㄉ瑁�疫c嘸粕�鰝餈l敕�相旵酈楷蒹腹@�v魑�f炕�Z粕�鷍^髯釔惹械娜撾窶醋ャＲ灰�[憂炕�o慊�q　ㄉ琛Ｌ乇鷚�[憂炕�o慵粕�騚摨fㄉ瑁�{�薽瑂識埻憭p　頡　迦�棖ㄡ��K�隑V�莉d淦搿ぇ淝炕�o愎テ魅嗽保�盹銵@切�蝝i亂敵摹　鶉渦暮陀心芰Φ娜嗽背涫導粕�騚毿潳硭G鷚�v　獯佑判愕募苹���Q�晛b慷游櫓醒“穩斡　剎浚�渠／o愕募粕�鷍^魅嗽敝腥肥滌蟹淺Ｓ判愕娜瞬牛�釣解洁@　寫匆狻＝衲輳�莉k剿鶻　　蚣粕�鶣b拷渙髦貧齲�t栽諞坏卮郵錄粕�鷍^�8年以上的計生干部在全市范圍內進行交流調整，組織、人事、計生部門要在做好工作銜接的基礎上，加快推進這項工作。二要突出抓好流動人口管理。加強部門聯動，計生部門与公安、勞動、工商等部門要加強聯系協調，互通信息，加大對流動人口的管理和服務工作力度，定期聯合巡檢，實現流動人口信息共享。要強化屬地化管理。嚴格落實居委會的職責，加強對城鄉結合部、封閉住宅小區、破產倒閉企業等重點部門和下崗、失業人員、流動人口等重點人群的管理。凡是新人員流入居委會的，都要由居委會負責把計划生育管起來。三要著力抓好服務。從多年的實踐來看，絕大多數群眾是通情達理的，是擁護党和國家計划生育方針政策的，真正想超生的還是少數。各級各部門要在加強對少數人計划生育管理的同時，進一步強化“以人為本”的服務理念，把工作的著力點始終放在為群眾解難題、辦實事、辦好事上。
　　第三個大問題：就是要切實強化組織領導。這是做好所有工作的關鍵。任何一項工作只要組織領導到位了，就一定能做好。在這方面要突出三點。一是要思想高度重視。中央明确提出，計划生育工作要堅持“四個不動搖”，其中重要的一條就是，堅持党政一把手親自抓、負總責不動搖。計划生育是一把手工程，作為平度的一把手，我确實感到壓力很大，這個壓力是基于對群眾負責、對歷史負責、對平度負責、對上級負責產生的。各鎮（街道）党（工）委書記作為一個鎮（街道）的一把手，要确保計划生育工作不出問題或少出問題，首先要在思想上高度重視。關于什么叫重視，我在重點項目觀摩推進會上已經講了，就是在推進工作的過程中督促檢查、研究解決問題要經常化、提高效能。希望從事計生工作的同志，特別是各位党委書記要好好把握，切實負起責任來。二是要強化責任追究。各摯~饔泄夭棵乓�g險媛涫導粕�鷍^髂勘旯芾碓鶉沃疲�n湊鍘對鶉問欏返墓娑ㄒ�f螅�塒欽p鵂睹魅吩鶉危�阪cＴ鶉蔚轎弧　朧�餖漵楚@テ韉轎弧Ｌ乇鶚且�[憂慷遠糝莆Ёㄉ�Q�璆P�嬴笑�岣�U�桼C魘鍘　郎�U优�摹Y�貵怔ぉ�戎氐愎テ韉目己耍�u餐瓴怀晒テ魅撾瘛　テ髦諧魷种卮蠊�栟蝻窊莉W�鼨“黃牌警告”，受到“黃牌警告”的鎮（街道、園區）主要負責人和市直單位、企業主要負責人，要向市委、市政府寫出書面檢查，并限期整改。今年，要加大對党政領導的考核力度，對實施“一票否決”的鎮（街道、園區）“四職”責任人和市直單位、企業主要負責人，取消評先選优資格，并視情采取組織措施。同時，要注意加強對村級干部的監督管理，將人口和計生工作与村干部的工資待遇等相挂鉤，出現重大問題的要依法依紀嚴肅處理。三是要調動各個部門各個方面的力量，形成齊抓共管的強大合力。特別是簽訂履行計划生育職責《責任書》的25個部門，一定要牢固樹立全市計生工作“一盤棋”的思想，把人口和計生工作作為職責所在，份內之事，不折不扣地完成各項工作任務。宣傳、衛生、民政、公安、勞動、城建等部門，工會、青年團、婦聯等群團組織都要明确和承擔起相關責任。特別要注重做好婦女的工作，做好計划生育工作婦女能頂“半邊天”，甚至在很多情況下、很大程度上能頂“一個天”。只要廣大的婦女同志思想認識提高了，對國家政策的理解到位了，計划生育工作就能收到事半功倍的效果。另外，要針對新形勢下城區、企業、社區等區域出現的計生工作難點、盲點，創新方式方法，相關部門要進一步明确責任，避免計生工作在一定范圍內出現斷檔、斷線甚至失控狀態，确保各項措施落到實處。
　　同志們，計划生育是一項基本國策。在新的時期做好這項工作具有极其重大的意義。各級各部門一定要全面落實科學發展觀，切實增強做好人口与計生工作的責任感和使命感，振奮精神，鼓足干勁，扎實工作，銳意進取。今天，我們廣大農村的四職干部都參加了。借這個机會，我向你們說几句話。多年來，大家身處計生工作第一線，肩負著重大的責任和光榮的使命，做了許多工作，遭了很多罪，對此市委、市政府是理解的，廣大人民群眾也是理解的。計划生育一直被稱為天下第一難事，是一項富有挑戰性的工作。在新的時期，雖然計生出現了新的特點，但是我們的政策沒有變、目標沒有變、職責更沒有變。做好新時期的計生工作，既是人民群眾對大家的厚望，也是市委、市政府對大家的重托。市委、市��t�庣豸��釭n憒筧嗣袢褐詰睦斫狻　�F幀ぇ　希�釭n憒蠹粕�鶣b康男燎諗�﹝F�悄^械娜絲謨爰苹���Q�秷^饕歡　芄豢�S闖魴碌木置媯�浦l貧�\��蒙緇崛�漡裮鞳@沙中�捸@棺齔魴碌母�Q　墓畢祝�