最近一段時間，中央、省委和青島市委先后召開了政法、平安建設、維護穩定等一系列重要會議，對當前和今后一段時間的平安建設工作作出了部署。為了貫徹落實好中央、省委和青島市委的這些工作部署，市委、市政府于年前組織召開了維護穩定工作會議，并下發了關于切實做好信訪穩定、抓好安全生產監督管理等一系列重要文件，就有關工作進行了安排。年后，我們又于2月13日、3月4日兩次召開市委常委會，把平安平度建設工作作為一項重中之重的任務進行研究和部署，并決定，召開這次平安平度建設工作會議。這次會議主要有兩個目的：一個目的，就是回顧總結去年以來整個平安平度建設工作所取得的成績，總結表彰涌現出的先進典型，同時研究部署今年的平安平度建設工作任務；另一個目的，就是要動員全市上下充分認識到，現在正值全國“兩會”召開的關鍵時期，能否做好這段時間維護穩定的各項工作，達到中央、省委和青島市委的要求，事關全年的工作成效，也是對我們整体工作水平、工作能力和工作本領的重大考驗。在座的各位，可以說是維護平度穩定的骨干力量，要進一步增強責任感，把當前的工作做好，确保全國“兩會”期間不出大的問題。根据最近召開的青島市平安建設會議精神和市委常委會研究的意見，我再強調三個方面的問題。
　　第一，要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好新形勢下平安平度建設的責任感和緊迫感
　　應該說，剛剛過去的一年，既是我市經濟社會發展取得很大成就的一年，也是我市平安建設工作克服各种困難取得顯著成效的一年。一年來，全市上下各級各部門按照上級的要求，堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握推動科學發展、促進社會和諧這個主題，以化解社會矛盾為主線，以建設平安平度為目標，思想上高度重視、工作上統籌推進、措施上常抓不懈，取得了明顯成效，為整個經濟社會發展提供了良好的環境。2007年，我市經濟綜合實力邁上了新台階，經濟發展的質量与效益大幅度提升，特別是財政收入突破12億元，實際可用財力超過20億，這是前所未有的，同時實實在在地為大家解決了工資、公積金等方面的一些具体問題。全市上下抓住青島市促進縣域經濟又好又快發展和青平高速公路主体通車的良好机遇，加快构建特色產業体系。一大批重大工業項目已經開工或者順利實施，像青啤、東和等几個大項目大家都是有目共睹的。規模以上工業實力進一步壯大，去年稅收突破1000万的企業達到21家，是2004年的3倍，進一步夯實了稅源經濟基礎。現代農業發展取得新進展。通過開展 “四季節慶活動”，我市培育高端特色品牌農業的做法在全國范圍內引起了強烈反響。今年1月份，中央電視台《新聞聯播》以第二條的顯要位置報道了馬家溝芹菜專營權拍賣的消息，將近2分鐘；2月23日《焦點訪談》又以15分鐘的篇幅報道了我市發展高端特色品牌農業的做法。這說明我們平度的農業，在原來的基礎之上，進一步突出特色，取得了很好的成績。明村、南村等鎮的農民反應迅速，抓住這個机遇打自己的品牌，擴大銷售量，增加農民收入，成效越來越明顯。現代商貿物流和時尚精品旅游業發展步伐進一步加快。特別是投資15億元的藍樹谷項目去年底正式簽約，已經注冊兩個公司開始運作，項目建成后，將從根本上提升平度旅游業和服務業發展的質量和后勁。著眼于提升城市形象，提出了“大投入、大手筆、大變化”的整体思路，特別是進一步拓寬融資渠道、加大投入力度，實施了城市節點改造、垃圾場新建等一批城建重點工程項目。順利完成了市、鎮、村三級組織換屆選舉，干部隊伍的年齡結构、知識結构得到進一步优化。更加注重改善民生，市財政在發展社會事業、解決民生問題上的投入力度更大，教育、就業、醫療、社會保障等涉及群眾切身利益的問題得到了進一步解決。“三動八跑五爭取”成為全市上下的共識，效果更加明顯，去年共爭取青島市以上無償資金8.35億元，特別是爭取青島支持，在干部職工的工資待遇、干部的提拔交流使用等方面解決了一大批關鍵問題，极大地調動了廣大干部群眾干事創業的積极性。全市上下、各級各部門的思想觀念、精神狀態、工作作風都呈現出一系列新的積极變化，人心思上、人心思進的激情更加高漲。社會大局保持和諧穩定。特別是在重要會議、重大活動期間及政治敏感時期，沒有發生重大群体性事件和惡性安全生產事故。各級各部門在推進平安平度建設的工作中，堅持抓基層、抓基礎、抓源頭，進一步健全了矛盾預警、糾紛排查、案件分流、調處反饋、責任追究和重大糾紛“三包”責任制等各項制度，強化了從源頭上化解矛盾糾紛的思路和措施，全市的信訪總量、越級訪、集体訪和重复訪持續下降。針對群眾反映強烈的突出治安問題，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，集中破獲了一批惡性殺人案件，實現了“命案必破”。不斷优化法治環境，全市的治安防范水平、管理和控制社會的能力進一步提高。切實加強了對重點部位、重點場所、重點環節、重點行業的監控和管制，全市的安全生產形勢逐步好轉。2007年榮獲“平安青島建設先進市”稱號。這些成績，是在中央、省委和青島市委的正确領導下取得的，是在社會保持平安和諧穩定的前提下取得的，是各級各部門齊抓共管、全市人民積极參与、平安建設隊伍特別是在座的各位辛勤付出和艱苦努力的結果。實踐充分証明，包括廣大政法公安干警、信訪工作者等在內的各級領導干部，在關鍵時刻是能夠拉得出、沖得上、打得贏的，是一支素質好、工作實、靠得住的隊伍，是一支愛崗敬業、吃苦耐勞、頑強拼搏、甘于奉獻的隊伍。今天受到表彰的先進集体和個人，都是全市平安創建工作的优秀代表。在這里，我代表市委、市政府，向你們表示熱烈的祝賀！并通過在座的各位向戰斗在平安平度建設工作第一線、為維護社會和諧穩定做出積极貢獻的綜治干部、廣大政法公安干警和各行各業的干部群眾，表示衷心的感謝和親切的問候！
　　應該說，經過這几年的工作，我們的平安建設工作确實取得了明顯的成效，為保障全市經濟社會又好又快發展創造了良好的環境。但是，我們必須深刻地認識到，平安建設工作只有起點、沒有終點，不可能一勞永逸，不可能一下子解決掉所有的問題。開展平安平度建設、維護社會穩定和諧，本身就是一個漸進式的動態過程。特別是進入新時期新階段，經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征，改革開放進入關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化、國際化加速推進。在這樣的大背景下，各方面复雜因素，相互滲透、相互交織、相互作用，制約社會和諧穩定的因素仍然存在，平安建設的任務仍然繁重。一是國內外敵對勢力的滲透、破坏活動一刻也沒有停止，而且种种跡象表明，境內外敵對勢力正在加緊勾聯聚合，并以煽動抵制“2008年北京奧運會”為重點，利用高科技手段進行滲透、破坏和搗亂活動；少數“法輪功”等邪教組織頑固分子仍在頻繁串聯，非法聚集、地下印制非法宣傳品、夜間投擲光盤、懸挂或張貼反動口號等活動一直在進行。同時，一些新的苗頭性、傾向性、潛在性的邪教組織也有現實活動，需要引起我們的高度警惕。二是治安防范方面還存在一些薄弱環節，人民群眾對基層社會治安的滿意度不夠高。在去年青島市目標績效考核社情民意隨机抽樣電話調查時，接受調查的群眾中，有30%的群眾反映基層治安防范体系不健全，缺乏足夠的安全感。特別是一些小地痞、“小混混”等社會閑雜人員聚眾賭博、違法犯罪比較猖獗、非常囂張；光天化日之下入室、入店、攔路搶劫現象時有發生，影響非常惡劣；也有一些群眾反映“打官司難”，有了糾紛或者涉及到自身利益的問題，不知道怎么樣通過法律途徑、通過什么樣的法律程序去解決；一些基層干部、工作人員不給好處不辦事，變著法儿“吃拿卡要”，一定程度上影響了基層的和諧穩定。三是全市的信訪總量雖然有了一定程度的下降，但仍在高位運行，農村土地調整、干群矛盾、債務糾紛、企業改制、勞動爭議、社會保障、物業管理、城市拆遷等引發的信訪問題，特殊群体、新興階層的利益訴求，等等，新舊矛盾相互交織。四是交通、礦山、化工、山林等一些特殊行業、重點場所、重點領域的安全穩定壓力較大，一些薄弱環節亟待加強，在監督管理方面存有漏洞，設施不完善、制度不健全等問題也比較突出。五是部分領導干部的工作作風与當前做好穩定工作的要求不相适應，從源頭上預防和減少不穩定因素的履職意識不強，特別是有些部門和單位存有麻痹思想和厭戰情緒，工作中推諉扯皮，存在僥幸心理，不推不動，推一推、動一動，甚至推几推才動一動，反應遲鈍，導致一些有苗頭、有傾向、在初發期就可以解決得很好的矛盾和問題，錯過了化解的最佳時机，拖來拖去，把問題和矛盾由小拖大、由慢拖急、由易拖難，損害了党委政府的形象，惡化了党群干群關系，激化了群眾的不滿情緒。須蔬A�v骷陡韃棵哦家�\�豯V羈痰胤此跡�z紉�S涌凸凵先鮮兜劍�疵憿@侍饈俏頤撬�qΦ木��蒙緇岱　菇錐蔚謀厝徊�L錚�v�o�S又　凵先鮮兜劍�x芏轡侍獾淖躺�煄@�浀黫x┐螅�版蠔曾傱[槍テ髦寫嬖詒∪躉方冢�偭F喙テ髯齙沒共還簧釗搿　還輝�H怠　還幌鋼攏�y蛘咚擋換�湑嚏@恢鞫��　桓涸鷦斐傻摹Ｕ廡　侍餿綺淮鈾枷　稀お鮮渡仙羈唐飾觥　Л艚餼觶�玨慼@岣�隡旍Bㄉ韞テ髟斐殺歡�\置妗　�犑伢��捅[　�
　　今年是全面貫徹落實党的十七大作出的戰略部署的第一年，也是落實省九次党代會、青島市十次党代會和我市十二次党代會精神，推進“十一五”規划實施的關鍵一年；同時，也是舉世矚目的中國奧運年，青島奧帆賽的比賽年；此外，我們還將迎來改革開放三十周年。可以說，今年的大事多、喜事多、要事多。做好今年的平安建設工作，意義非常特殊，使命特別光榮、任務特別艱巨、責任特別重大。能否打好、打響、打贏平安平度建設這場攻堅戰，既是對我們各級党政組織、各級領導干部的戰斗力、凝聚力、向心力的政治考驗，也是對我們各級職能部門、各級在職干部的執政理念、執政能力、執政作風的實際檢驗。胡錦濤總書記在全國政法工作代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話中指出：“我們必須牢記，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。沒有穩定這個前提條件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現又好又快發展。”這一重要論述，對于我們做好新形勢下的平安建設工作具有十分重要的現實指導意義。各級各部門一定要從政治和全局的高度，充分認識做好新形勢下平安平度建設工作的极端重要性，切實做到“三個准确把握”和“三個一定要”。“三個准确把握”就是要：准确把握面臨的形勢和挑戰、准确把握潛在的問題和隱患、准确把握上級的部署和要求；“三個一定要”就是：一定要把平安平度建設工作作為推動科學發展、促進社會和諧的一項重大政治任務，擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置；一定要對照過去一年的工作，始終保持進取精神和警醒頭腦，未雨綢繆、加強防范；一定要真心、用心、細心、小心、全身心地投入到平安平度建設工作中來，創新思路、完善机制、周密部署，力求從更高層次、更高水平上思考和謀划平安建設工作，不斷開創新局面、取得新成效。
　　第二，要明确任務，突出重點，深入扎實地做好平安平度建設的各項工作
　　根据中央、省委和青島市委的統一部署，今年平安平度建設工作總的要求，就是要全面貫徹党的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障和改善民生為根本，以化解社會矛盾為主線，以強化社會治安綜合治理為重點，以維護社會公平正義為核心，以促進社會和諧穩定為目標，把平安建設納入經濟社會發展的全局來統籌、來謀划、來推進，切實做到“五個嚴防”，即：嚴防發生進京到省去青丟丑滋事事件，嚴防發生重大群体性事件，嚴防發生影響惡劣的政治性事件，嚴防發生重大惡性刑事案件，嚴防發生重大安全責任事故。在具体工作中，要突出抓好以下几個方面：
　　一要保持經濟社會發展的大局穩定。中央經濟會議指出，今年經濟發展的一條重要指導原則，就是穩中求進。所謂“穩”，就是要安全和諧、平穩發展；所謂“進”，就是要開拓進取、有所作為。“穩”是前提，“進”是目的，“求”是工作。省委書記李建國在省委九屆三次全會上提出，穩中求進謀全局、好字优先促發展，是當前和今后相當長時期經濟工作的根本要求。各級各部門特別是各鎮（街道、園區）、市直各部門單位的主要負責同志，務必深刻領會、全面把握“穩中求進謀全局、好字优先促發展”的丰富內涵。首先要“穩”，就是保持穩定，包括區域內的干部隊伍的穩定、班子建設的平穩、整個社會的穩定，這是干事創業的基本前提，要牢牢把握好。其次要“進”，要發展。要在“穩”的基礎之上，按照市委提出的總体部署，按照“四個堅持不動搖”的要求，持續推進“四項重點工作、九個關鍵環節和一個切實保障”的總体思路。
　　二要注重保障和改善民生。党的十七大將民生問題提到了前所未有的高度。我們要圍繞實現“五有”目標來扎實推進民生改善工作，筑牢和諧穩定的社會基礎。今年，我們從必須辦、急需辦而又辦得到的事情入手，繼續把財政投入的重點向教育、醫療衛生、就業与社會保障等与群眾生產生活密切相關的社會事業傾斜。比如，投資4.36億元重點實施村村通油路工程，總里程達到1057.4公里、覆蓋656個村庄，完成后全市將基本實現村村通油路的目標；投資1.6億元實施新農村環境整治工程，重點對300個村庄進行硬化、亮化、綠化、美化、淨化；投資2690万元對全市中小學9.6万平方米水泥梁、檁校舍和2.5万平方米D級危房進行綜合改造，進一步改善農村辦學條件；投資2000万元對15處衛生院實施改擴建，使全市鄉鎮衛生院全部達到規范化標准；投資1140万元實施農村新能源建設、投資3060万元進一步改善庫區移民生產生活條件等一批實事工程；同時，進一步完善新型農村合作醫療制度、建立農村大病醫療救助基金、建立城鎮居民基本醫療保險制度等。在實施這些民心工程、實事工程的過程中，各級各部門都承擔著一定的任務和責任，要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把積极主動地解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為推進平安平度建設的重要切入點。特別是要把這些民心工程、實事工程的質量放在首位，真正建成經得起群眾評論、經得起時間檢驗的精品工程、安全工程、放心工程，堅決避免因工程質量問題引起群眾的不滿和抱怨。通過扎扎實實的工作，將平安平度建設的成效更好地体現到為群眾排憂解難上，讓改革發展成果更多更好地惠及群眾，做到以人為本促發展、關注民生促和諧。
　　三要強化社會矛盾糾紛排查調處。平安建設工作從根本上講，就是解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作。大量的案例表明，不管什么類別、什么層面的矛盾、糾紛，不是一朝一夕形成的，都有一個醞釀、發展、爆發的過程，前期工作做好了，就可以將大量的矛盾和問題解決在萌芽狀態，有效防止矛盾擴大升級。因此，各級各部門都要以和諧社會建設者的姿態，充分發揮鎮（街道）涉法訴求工作站，以及鎮（街道）、工作片、村（居）三級群眾訴求受理服務网絡的重要平台作用，對各類矛盾糾紛開展經常性、不間斷地排查，重點排查因企業改制破產、土地征用承包、城市和村庄改造拆遷、涉法涉訴、勞資糾紛等方面引發的突出問題，以及可能引發群体性事件的生產經營糾紛、產權糾紛、族群糾紛、村務管理糾紛等問題隱患。要牢固樹立“信訪就是送上門來的群眾工作”這樣一种意識，全面落實信訪工作責任制和領導干部下訪約訪、督辦、查辦等制度。對群眾反映的問題，凡是符合政策和法律規定的，要逐一明确包案領導、逐一制定工作計划、逐一落實工作責任，限期解決；确屬不能解決的，要耐心細致地做好解釋說服工作，決不能簡單地把依靠政治优勢可以化解的矛盾糾紛推向司法渠道。對進入司法渠道的矛盾糾紛，要倡導調解理念，強化調解意識，綜合運用法律、經濟、行政等多种手段和教育、協商、疏導等到多种辦法，突出析法說理，引導當事人自覺定紛止爭、息訴罷訪，大事化小、小事化了。同時，要結合具体案例，采取群眾看得懂、听得進、記得住的方式，扎實開展法制宣傳教育活動，進一步增強群眾依法維權的意識、能力和水平。
　　四要加強對重复信訪和非正常上訪的治理。特別要突出抓好進京到省去青重复訪和非正常上訪專項治理，對重复信訪案件要進行全面梳理，逐案登記建檔，跟蹤督辦、把握動態，确保不留縫隙、不留盲點、不留真空。在這個基礎之上，要強化各級領導包案處理責任，嚴格規范工作程序，全力攻克一批“釘子案”、“骨頭案”。要強化對集体上訪骨干和上訪老戶的穩控，隨時掌握其活動動向。對串聯聚集越級上訪的苗頭，要早發現、早報告、早處置。特別是對极少數在幕后策划和挑頭煽動的重點人員，要及時獲取証据，依法嚴肅處理。對堅持過高無理要求和纏訪鬧訪的人員，要組織專門力量，落實教育穩控措施，看緊盯牢、嚴防死守。對破坏公共秩序、沖擊党政机關、堵塞交通等极端行為，要堅決依法打擊，決不姑息。要進一步完善各項工作預案，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理机制，提高部門聯動、快速反應、協調作戰的效能。
　　五要深入開展社會治安綜合治理。要突出把握好“三個關鍵”。一是進一步完善社會治安形勢定期評估和分析通報制度，由政法委牽頭，准确掌握治安局勢的規律和特點，增強准确打擊、嚴厲打擊和聯合打擊的能力。一方面，對殺人、爆炸、綁架等暴力犯罪，各類“痞、霸”等涉黑涉惡團伙犯罪，“兩搶一盜”和盜竊大牲畜、農電設施、農机具等多發性侵財犯罪，要堅持“嚴”字當頭，“打”字開路，始終保持高壓態勢，加大偵查和追逃力度，堅決遏制案發上升勢頭。另一方面，著眼于預防犯罪、減少社會對抗，要准确把握寬嚴相濟的刑事司法政策，堅持區別對待，對情節輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的机會，依法從輕、減輕處罰，充分体現社會關怀和人文關怀。二是依法加強對互聯网和手机短信的管理力度，政法、新聞宣傳等部門要及時發現、封堵和刪除各類不良信息，宣傳部門要盡快建立有關制度，積极做好网上辟謠工作，确保正确的輿論導向。要毫不放松地抓好与“法輪功”等邪教組織的斗爭，加強對重點人員的監控，對少數頑固分子，要全面落實打擊、幫教、轉化、追逃、揭批等措施，進一步落實好防進京、防當地聚集滋事、防廣播電視插播等各項預案，把他們牢牢地穩控在當地。最近一段時間，“法輪功”不法組織夜間活動相當頻繁，在社區、村庄到處散發反動材料，政法部門要協同有關的鎮（街道），加強監控、聯手打擊、堅決遏制。三是進一步推進人防、物防、技防相結合的社會治安防范体系建設。要加強城區街面巡邏，提高街面、小區見警率，落實好交通路口執勤交警及協管員的防范責任，真正實現多警种參与防范。突出抓好鎮（街道）聯防隊員的統一規范化管理，配強車輛和器材，提高防范水平。要認真總結推廣在村級“保安巡邏”、“治安承包”、“義務巡邏”、“聯戶聯防”等方面的成功試點經驗，創新工作思路，采取切實有效的措施，抓好群防群治。
　　六要加強和改進社會管理。社會管理与群眾利益、社會穩定息息相關。針對社會管理方面存在的薄弱環節和突出問題，要著力抓好四個重點。一是加強對“社會人”的服務和管理。要積极适應流動人口管理面臨的新形勢，大力推行“以証管人”、“以房管人”等行之有效的管理模式，進一步明确鎮（街道）、村（居）、企業及房屋租賃戶的責任，配齊社區、村庄、企業協管員，實行工商、計生、房管部門聯動，构建起職能部門依法行政、社區依法自治、基層組織廣泛參与的社會化管理格局。二是以深化警教共建“平安校園”建設為載体，統籌調度社會、學校、家庭等各方面力量，切實抓好對在校學生、未升學初中畢業生、問題青少年的教育管理、跟蹤幫教、技能培訓和社會救助。特別要針對農村出現大量留守未成年人的實際，積极開展“結對幫扶”、推行“代管家長”制、建立“愛心家庭”等關愛行動，确保留守未成年人健康成長。這方面我們形成了比較好的基礎，公安、教育等部門要繼續努力，創造出更成熟的經驗。三是強化安全生產監督管理。進一步強化對交通、消防、企業安全生產、高危行業、危險物品，以及网吧、桑拿洗浴、歌舞廳等公共娛樂場所、人員密集場所的經常性監督檢查，建立健全部門聯動、檢查清理、執法督辦、責任追究和有獎舉報等規范化管理的長效机制，全面落實各項整治措施，消除安全隱患。四是注重健全完善不同領域、不同行業的各种重特大事故、事件預警机制和應急救援預案，以有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危机管理和抗風險能力。
　　七要注重強化基層基礎。基層是社會穩定的基礎。基層穩，則全局穩；基層安，則全局安。平安建設工作的重點在基層，關鍵也在基層。要堅持重心下移, 勁往基層使、物往基層投、人往基層下，不斷夯實根基，筑牢維護社會穩定的第一道防線。一是強化基層組織建設。重點是加強基層政法組織建設，做到警力下沉，進一步充實公安派出所、人民法庭、司法所、鎮（街道、園區）綜治辦等基層一線力量。另外，要加強城鄉社區建設，完善基層服務和管理网絡，充分發揮社區組織在反映訴求、提供服務、規范行為等方面的重要作用。二是深入開展平安創建活動。2005年以來，我市先后開展了創建“平安村庄”、“平安社區”、“平安家庭”等活動，取得了非常明顯的成效，全市各個層面都積极行動起來。要把這种良好的勢頭繼續保持下去，努力實現平安創建層層級級、方方面面全覆蓋，把平安建設的触角延伸到各個行業、各种經濟社會組織和千家万戶，通過各個區域、各個團体、各個細胞的“小平安”來促進整個社會的“大和諧”。三是大力營造人人參与的良好氛圍。平安建設是一項系統工程，廣大人民群眾不僅是平安建設的主体，也是平安建設的最終檢驗者。平安創建，只有依靠群眾、發動社會，才能形成氛圍、取得實效。新聞、宣傳、公安等部門要密切配合，深入開展“平安建設就在我身邊”活動，讓廣大群眾充分認識到，自己就是平安平度的建設者，自己就是平安平度的推動者，讓廣大人民群眾廣泛參与到平安建設活動中來，在全社會營造“平安建設、人人有責”、“平安平度、人人共享”的生動局面。
　　八要著力維護社會公平正義。和諧社會，本質上是法治社會，法治和規則制度是社會和諧的基石。但從實際情況看，目前一些机關、甚至社會上存在一些講人情不講規則、重人情輕法律、重關系輕法則的現象，不找關系無法辦事，該辦的也辦不成，有了熟人不該辦的也辦了，甚至不依法辦事、權大于法的現象也時有發生。這种環境和氛圍的根源，在于我們的個別領導干部和部門單位的法制意識淡薄，不講党性、不講原則、不依法行政。這种現象与維護公平正義格格不入，對平安建設极為有害。各級領導干部和廣大公務員作為執法主体，我們的一舉一動、一言一行，群眾全都看在眼里、記在心上，他們會從一些看似不起眼的“小事”、“小節”里面，見証我們每一名領導干部的道德品行，体味党委政府的執政理念，感受社會的公平正義。基層群眾在日常生產生活過程中，不定与哪個部門打交道，維護社會公平正義涉及到各級各部門、方方面面、各行各業。各級各部門特別是主要負責同志，要帶頭牢固樹立依法辦事、公平正義的理念，始終把維護社會公平正義作為推動平安建設、促進社會和諧的生命線，帶動本部門、本系統、本單位，著力在增強執法規范化和透明度、提高行政質量和服務效率、解決人民群眾反映強烈的突出問題上狠下功夫，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具体實踐，努力從實体上、程序上、時效上保障人民群眾的合法權益，促進社會公平正義的實現。
　　九要強化政法隊伍建設。政法隊伍是創建平安平度的主力軍，這支隊伍戰斗力的強弱、整体素質的高低，直接影響著平安創建工作的質量和水平。去年以來，政法隊伍通過開展“作風建設年”、打造執法為民品牌等活動，在基層群眾中的形象有了明顯改善，但是還需要進一步努力，真正樹立“公正執法、一心為民”的良好形象。一方面，要堅定正确的政治方向。通過加強對政治理論和社會主義法治理念的學習，增強宗旨觀念，端正執法思想，改進執法作風，樹立和保持政法隊伍的良好形象。另一方面，要強化法律意識。廣大政法干警作為執法者，要嚴格遵守各項法律法規，決不能執法犯法，更不能与犯罪分子同流合污，成為他們的“保護傘”。在這方面，群眾是有反映的，個別干警身上存有“痞气”、“霸气”，執法不嚴格、不公正、不文明、不廉洁、不作為、亂作為等問題也不同程度地存在。這要引起政法部門的高度重視，要在鞏固去年“政法隊伍作風建設年”活動成果的基礎上，按照八個方面良好風气的要求，堅持從嚴治警，繼續抓好隊伍建設，下決心治理好這些不良傾向和突出問題，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風优良、執法公正的高素質政法隊伍。
　　第三，要加強領導、明确責任，确保平安平度建設的各項措施落到實處
　　今年的平安平度建設工作，要求嚴、標准高、任務重、責任大。要确保取得實實在在的成效，關鍵在領導、重在抓落實。各級各部門要立足當前、著眼長遠，堅持抓當前与抓長遠并舉、重在抓好當前，始終做到思想上高度重視、行動上持之以�琚B工作上扎實推進，努力把平安建設提高到一個新水平。
　　一要強化組織領導。各級各部門的主要領導是維護穩定的第一責任人，要親力親為、負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自調度，重要來信來訪親蚽��R拿娓礎７止芰斕際侵苯釉鶉穩耍�莉[�t惺奔洹　�t芯�逽D　可先кИ寐涫怠Ｆ淥�融蒗籜雄j慘�O湊�“一崗雙責”共同抓的要求，抓好分管戰線和單位的穩定工作，切實擔負起保一方平安、促一方和諧的領導責任。要按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，嚴格落實部門責任制。
　　二要強化責任考核。中央綜治委日前發布的2008年全國綜治工作要點提出，要建立社會治安綜合治理巡視制度，加大領導責任查究力度。我們要按照要求，把維護穩定作為重要內容，納入對各級党政領導班子、領導干部的政績考核，進一步健全完善目標明确、責任清楚、評估准确、獎懲分明的穩定工作机制。要加強督促檢查，把平安建設工作作為各級領導班子和領導干部考核的重要內容。對造成群体性事件、惡性治安案件和重大災害事故的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。
　　三要強化作風轉變。要大力推行“一線工作法”，各級領導干部要深入基層、深入實際、深入一線。特別是廣大基層的同志，辛勤工作、無私奉獻，長年累月奮戰在維護穩定、保民平安的第一線，沒有節假日、沒有星期天，有案就接、有事就辦，許多時候還要面臨生与死、血与火的考驗。各級領導要設身處地為基層同志著想，從政治上、工作上、生活上關心他們，按規定解決好他們的工作經費、職級待遇等問題，充分調動好、保護好、發揮好他們的工作積极性、主動性。
　　現在，正值全國“兩會”召開的關鍵時期，切實維護社會安全穩定是當前的頭等大事。根据青島市委的部署，結合我市實際，在這里，我再著重強調以下六點。希望各級各部門居安思危、保持清醒，進一步增強緊迫感、責任感，堅決抓好落實，确保不出問題。
　　（一）維護好政治安全。要全面啟動防范控制、處置突發事件、清理“法輪功”反動宣傳品、防電視信號插播等工作預案。各鎮（街道、園區）、市直各部門要隨時發現、隨時清理本轄區內的“法輪功”反動宣傳材料。公安机關要加強對重要路段、重點村居、主要區域的巡查力度，蹲點布控、嚴陣以待，确保及時發現和有效處置“法輪功”等邪教的各种違法活動。特別要把嚴防“法輪功”人員進京滋事作為第一要事，加強對“法輪功”活動重點區域及不穩定人員的監控，做到一天三見面，24小時納入視線。
　　（二）加強安全生產監管。要按照“六不放過”的要求，即：不放過每一個水庫、不放過每一條河流、不放過每一個橋梁涵洞、不放過每一個企業和崗位、不放過每一個建設工程和生產設備、不放過每一處人員密集場所，針對賓館飯店、商場舞廳、洗浴中心等重點部位，化工、非煤礦山、施工建設等重點行業，道路交通、危險易燃易爆物品等關鍵環節，深入開展拉网式隱患排查整治活動，做到早發現、早預防、早介入、早處置。安監部門要協同有關部門，組織專門力量，及時開展“回頭看”活動，檢查整改措施落實效果，确保整改到位。公路、交通等部門要認真排查804省道等交通主干道、事故多發路段的安全隱患，抓緊完善紅綠燈、減速帶、警示牌等相關設施；嚴查超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為；強化對運送學生車輛的安全檢查，徹底打擊利用“三無”車輛、報廢車輛及有安全隱患的非法問題車輛運送學生的行為；加強對鄉鎮摩托車交通違法、農用車違法載人等行為的查糾。另外，現在气溫回升很快，風干物燥，容易發生山火，有關鎮和林業等部門要嚴格落實好封山、巡查等制度，備齊、備足各种滅火設施，嚴防森林火災事故發生。
　　（三）切實維護信訪秩序。一要進一步加強對可能趁全國“兩會”期間越級上訪苗頭性問題的排查，力爭把一切不穩定因素全部控制起來，逐一列出單子，嚴格落實“四定四包”責任制，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。二要嚴格落實領導干部每日輪流接訪制度，對群眾反映的信訪問題，領導干部要親自接待、親自協調，妥善處置。特別要抓住群眾初信初訪的有利時机，精心做好接待、處理和答复等工作。三要嚴格落實對重點人、重點事的管理措施。對市里交辦的重點信訪案件、各鎮（街道、園區）排查出來的集体訪、越級訪、上訪老戶、精神病人、聯名信及其他不穩定因素，努力做到“五個落實、五個确保”。即：落實包案領導，确保重點人、重點事有領導靠上做工作；落實監控責任人，确保隨時掌握重點上訪人員的動向；落實解決處理意見，确保不出現因處理不及時、處理意見落實不到位而引發群眾越級上訪和集体上訪現象；落實應急工作預案，确保一出現問題能夠立即介入處置，將矛盾化解穩定在基層；落實信息報告制度，确保信息暢通。對穩控難度大的，實行辦班教育、集中穩控。對精神病上訪人，盡量送醫院治療穩控，不能到醫院的要安排專人嚴看死守。對串聯、組織、煽動人員，公安部門要依法嚴辦。對涉法信訪案件要落實雙重監控責任，司法部門和相關的責任單位都要嚴格落實責任，組織專門力量進行控制，确保不漏管、不脫管。四要嚴格落實“一嚴兩報三備四條線”工作措施。特別是要切實做好資金、車輛、人員准備，确保發現早、化解快、控得住、處置好。
　　（四）全力做好特殊群体的穩定工作。一要扎實開展好領導干部帶案下訪活動。特別是針對存在的突出問題，我們可以解決的，做到關口前移，盡快解決，解決不了的，做好思想工作。二要嚴格落實穩控措施。根据“屬地化管理”的原則，各級各部門要對各种不穩定因素進行滾動排查，密切關注社會動向，對重點人員、重點對象要嚴格執行“一日三見面”制度和“零報告”制度。公安、交通、公路等部門要密切配合，一旦出現突發事件，要迅速啟動應急預案，控制事態發展，消除不良影響。
　　（五）建立健全應急机制。要進一步強化應急運行机制和工作体系建設，建立健全各類應急預案，切實抓好預案的有效落實。要進一步暢通各類信息報送渠道，我們專門下發了《關于進一步加強緊急信息報送工作的通知》，遇有緊急情況、重要事項、重大事件必須第一時間立即報告，及時處置，決不能遲報、漏報、瞞報。各級各部門要堅持領導帶班和晝夜值班，發現問題，帶班領導要在第一時間赶赴現場，主要負責同志要靠前指揮，親自處理。党政一把手、分管穩定的同志在這期間，沒有极特殊的重大的招商引資項目一律不准外出，全力以赴、集中精力抓好維護穩定工作。
　　（六）嚴格責任追究。這段時間，哪個方面、哪個環節出了問題，就追究哪個方面、哪個環節的責任。因思想不重視、工作不到位、責任不落實、問題不解決，造成惡劣影響的，單位部門的分管領導停職檢查，主要領導向市委寫出書面檢查，在監察局備案，并記入領導干部目標績效考核積分檔案。通過強化這個導向，在全市營造齊心協力抓穩定、千方百計促和諧的良好氛圍，确保各項工作有序、高效、協調運轉。
　　同志們，推進平安建設深入開展，既是當前非常緊迫的重大任務，也是廣大人民群眾的共同心愿。希望各級各部門要切實把思想和認識統一到中央、省委和青島市委的決策部署上來，按照今天會議的要求，以高度的政治責任感和強烈的使命感，以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加有力的措施，維護平度穩定和諧的良好形象，維護平度整個維護穩定系統干部的良好形象，通過我們的努力為平安平度建設、為北京平安奧運、為青島平安奧帆賽、為推動平度經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大貢獻！