1月28日、2月29日，省、青島市先后召開了人口和計划生育目標管理責任獎懲兌現大會和人口与計划生育工作會議，對這兩個會議，省委、省政府和青島市委、市政府非常重視，省委李建國書記、青島市委閻啟俊書記分別作了重要講話。這兩個會議的規格和出席人員的規模是空前的，全部采用電視直播。我們組織市、鎮、村三級進行了集中收听收看，市級領導班子全体成員在平度分會場收看了全省大會直播，我和顯祥、虎成到青島參加了青島人口和計划生育工作會議。這些都充分表明各級領導對計划生育工作的高度重視，說明計划生育工作越來越重要，工作的力度越來越大。為了貫徹落實好這兩次會議精神，經市委、市政府研究，決定召開今天這次會議。剛才，虎成代表市委、市政府通報了2007年全市人口和計划生育工作情況，對2008年的工作任務進行了具体部署，我完全同意，希望各單位認真貫徹，抓好落實。下面，就做好我市的人口与計划生育工作，我再強調三點意見。
　　第一，要清醒認識當前人口与計划生育工作面臨的形勢，進一步增強做好這項工作的責任感和使命感
    在全市廣大干部群眾的共同努力狪l�悄^腥絲諍圖苹���Q�秷^魅〉昧訟災�悝�　�↘婪婗虓u瓿閃飼嗟菏邢麓　娜絲諍圖苹���Q�鯆L文勘輳�釣砠X卮俳�艄q��蒙緇岬撓趾糜摯旆　埂Ｌ乇鶚竊諶Ш輳�z粕�鷍^饔辛私洗蠓�s忍嶸�瞳楫憭v順杉ㄔ揪憂嗟何迨械詼���}Ｕ饈喬八�面q械模�r涌己酥副昀純矗�悄^瀉芏嗟г罟テ髟諼迨械敝卸際塹諞晃坏摹Ｌ乇鶚竊誶嗟菏械鬧�F窒攏�挫[竊詡粕�鶣b坎固�^　郎�U优�惟T�r扔嘔菡�n唄涫搗矯嫻牧Χ冉�薽猺戊澣g�s玫攪松霞恫棵藕突�o慵粕�鶣b康目隙　Ｕ廡�搷�　娜〉茫�~粗�惘レ瞱碭Ｎ挪��拳奠豰漣柲�が姓�t�ｓ秣B裉焓艿獎碚玫娜絲諍圖苹���Q�秷^饗冉�缿j搴拖冉�紬t耍�o硎救攘業淖：兀∠蚣粕�S較叩娜�醑洮b恐肮ゅ�o硎局孕牡母行緩頹濁械奈課剩�
　　人口問題是事關長遠發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。特別是在落實科學發展觀的今天，各級領導對人口問題越來越重視。党的十七大報告指出，要“堅持計划生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”，對人口計生工作提出了新的更高要求。我們要認真貫徹落實十七大作出的戰略部署，充分認識統籌解決人口問題，做好人口計划生育工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。 
　　一是人口計生工作事關經濟社會發展全局。人口問題始終是關系經濟社會發展全局的重大問題，是影響科學發展的首要問題，是制約協調發展和可持續發展的關鍵因素。十七大提出，到2020年實現人均國內生產總值比2000年翻兩番。以往中央提奮斗目標主要是總量，這次突出了人均指標。這不只是簡單的指標變動，而是体現了中央對經濟社會發展中人口因素的高度重視，体現了中央把人的全面發展納入經濟社會發展全局來進行統籌考慮，推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的戰略意圖。簡單地說，就是強調要以人均水平論實力、看發展。這就要求我們在把經濟總量做上去的同時，努力把人口數量降下來。有關資料顯示，人口增長率每降低1個千分點，人均生產總值增長率可以提高0.36至0.59 個百分點。我市是人口大市，人均資源少，如果人口數量得不到有效控制，人口素質不能有效提高，生產力發展与人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環境的壓力將會進一步增大，全市就難以實現可持續發展。因此，必須堅定不移地做好人口計生工作，這是落實科學發展觀、构建和諧社會的根本要求，也是促進經濟社會又好又快發展、實現富民強市的內在需要。
　　二是人口計生工作面臨諸多挑戰。隨著經濟社會的迅速發展，當前我市人口發展呈現出較為复雜的局面，人口計生工作面臨著許多困難和挑戰。一方面，受生育周期的影響，“十一五”時期，我們將迎來第四次出生人口高峰。目前，我市的總人口是136.5万人，從2005年到2007年的兩年間，全市人口淨增了11703人，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。另一方面，人口素質、結构、分布等方面的問題正在迅速成為影響人口安全的重要因素。如，出生人口性別比持續升高的勢頭沒有得到有效遏制，出生缺陷發生率仍比較高等。尤其還面臨很多工作上的問題，有些部門并沒有把主要的精力放在計划生育工作上，特別是有些職能部門，沒有把主要精力放在強化計划生育管理体制上。可以說，目前的人口問題更為复雜，做好工作的要求更高、難度更大，仍面臨著“四個沒有根本改變”，即人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，計划生育作為基本國策的地位沒有根本改變，嚴格的生育政策与群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變，計划生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。大家對此務必保持清醒認識，務必增強緊迫感和壓力感，切實將人口和計划生育工作抓緊、抓好、抓出成效。
　　三是做好人口計生工作需要長期艱苦的努力。就中國的國情、平度的市情來看，做好計划生育工作、解決好人口問題，是事關全面協調可持續發展的重大問題。近几年來，我市圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質方面進行了有益探索，整体工作水平有了很大程度的提高。特別是剛才發言的几個單位，應該說創造了很好的工作經驗，但与上級的要求、平度的實際相比，仍然有很大的差距。特別是在落實計划生育鼓勵政策、落實基層計生干部補貼方面還有很多歷史遺留問題沒有完全解決好，市委、市政府對這個問題很重視，擺到了重要議事日程，并積极采取措施，爭取在較短的時間內把歷史遺留問題解決好，同時不再出現新的問題。另外，人口高增長量与低增長率要求的矛盾，人均資源占有水平和人均發展指標水平不高的局面，人口老齡化加快的趨勢，依然存在并將長期存在。可以說，做好人口和計划生育工作，統籌解決人口問題，是我們肩負的一項長期歷史任務。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們必須消除“松口气、歇歇腳”的思想，消除盲目樂觀或麻痹松懈甚至消极畏難的情緒，樹立打持久戰的意識，始終堅持不懈地將這項工作牢牢抓在手上。
　　希望各級各部門進一步增強憂患意識、責任意識，始終把人口和計划生育工作擺在更加突出的位置，堅持“四個決不動搖”，即：堅持計划生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持党政“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計划生育工作机构、隊伍不動搖，堅持不斷創新工作体制、机制、手段和方法不動搖，研究采取更加有力的措施，不斷推進我市人口和計划生育工作再上新水平。
　　第二，要強化工作措施，嚴格落實人口計生工作各項任務
　　去年，党中央、國務院下發了《關于全面加強人口和計划生育工作，統籌解決人口問題的決定》，這是當前和今后一個時期人口和計划生育工作的綱領性文件。省、青島市都制定了貫徹中央《決定》的《意見》。虎成剛才也提出了我市的落實意見。面對新形勢和新任務，各級各部門要結合本地本單位實際，認真研究落實措施，不斷穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結构，保障人口安全，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源优勢。我市是人口大市，這是從生育角度來講的。如果從人口資源角度來看，我們還有人力資源的优勢。在這個基礎上，如果人口素質再提高了，人口多的負擔就有可能轉變成人力資源的优勢。從計划生育角度來看這是個基礎關，要通過生育這個關口從物質上提高素質、优化結构，通過加強教育、加強職業培訓提高勞動力的素質，把負擔變成人力資源的优勢，為平度科學發展、和諧發展、率先發展創造良好的人口環境。當前，重點抓好以下几項工作：
　　一要千方百計穩定低生育水平。穩定低生育水平，是人口和計划生育工作的首要任務。通過堅持“四個結合”，即：堅持國家計划与家庭計划相結合、宣傳教育与利益導向相結合、依法管理与群眾自治相結合、專業隊伍与齊抓共管相結合，努力轉變群眾的婚育觀念，引導群眾自覺晚婚晚育、少生优生。一是全面加強基層基礎工作。基層基礎工作是計划生育工作的關鍵，基礎工作做不好，整個計划生育工作就是“空中樓閣”。平度有非常优秀的基層計生干部的工作基礎，有些鎮基層工作做得非常好，計生辦主任配備得很好，工作非常細致。對工作出色、業績突出，得到群眾擁護、上級認可的基層專職計划生育干部，要給予提拔重用，這也是做好計划生育工作、全面落實科學發展觀的一种能力。同時，要加強人口計划調控，建立健全統計監測的制度規范，完善人口安全預報、預警制度。加強對計划生育工作薄弱鎮（街）、村（居）的幫促工作，計生局要列出腎蚅潾盲躂��U侔鋟觶�妥i堤岣咂瀆男兄霸鸕哪芰　退�酈楷��言B婪ㄑ細裰蔥邢中械納�Q���n摺Ｍ晟坪吐涫翟鶉巫肪恐貧齲�掬笚裗hε�o樽骷佟　鞅　�璉“朐@７彩且虼懟　鰲　�璉打椒�窳佑跋斕模�p還蓯裁詞焙蚍　鄭�p還苡泄卦鶉穩說韉僥母齙в唬�t家�p纖嘧肪吭鶉巍４友喜櫬ξЁㄉ�Q�礂朐B�盒�ㄗ愣鈁魘丈緇岣�U�朘t�疚捰Y薄　剎康模�莉q婪ㄒ蘭痛友銑痛Α＝裉焓竅殖　輩ュ�v髡　　值饋　扒�鞠韖[蟹只岢。�砭��す鑠M　至斕几剎坑形Ёㄉ�Q�礂朐T囊�r輝揪儔　�t躍儔ㄐ形�q�W�韺�崩�顆t圓櫬κ羰檔囊�q蘭鴕婪　友銑痛ΑＨ�蝟黕i導喲蠹苹���Q���莉逽Y齲�x胙鏘冉�荅��Q�赬蘩�＜岢終�慦蟴E　�z憂啃率逼諶絲諦問頻男�莉雞z憂慷勻絲謨爰苹���Q���n叻　嫻男�莉雞z憂慷躍哂邢拭魘貝�J氐愕南冉�衾G偷男�莉雞~�悕s冉�荅��Q�赬蘞q跋烊恕　�珙J恕　逃�摰化戚[烊耍���珙J褐謐躍醢湊照�n吆頭　媸敵屑苹���Q�瞳z峋齜樂辜虻ヶ直　ぉ科讓�^睢ぐЁㄐ姓�_�z峋齠啪�撜kθ褐諍戲ㄈㄒ姘訃�q姆か�煚
　　二要更加重視統籌解決人口問題。堅持党政負責、部門配合、群眾參与、標本兼治的原則，進一步完善制度框架，努力形成長效工作机制，從根本上推動人口問題的統籌解決。重點關注四個群体：一是育齡婦女。這類群体是基礎性，而且是關鍵性的，這類群体工作做好了，可以從根本上解決好人口計划生育工作問題。要全面實施出生缺陷干預工程，降低出生缺陷發生率。加大出生人口性別比綜合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社會經濟政策，嚴厲打擊非法鑒定胎儿性別行為。二是流動人口。流動人口的計划生育管理是當前人口計生工作的難點和重點。要建立流動人口統一管理、优質服務新体制，健全管理服務网絡，建立相關部門之間、流入地与流出地之間密切配合、互通信息制度，形成無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。各鎮（街道、園區）要履行好屬地管理的責任，公安、工商、民政、建設、國土資源、房管、人口計生等部門要行使好專業管理職責。三是計划生育家庭。大力實施新農村、新家庭計划和少生快富家庭幸福工程，把解決三農問題与統籌解決農村人口問題相結合，千方百計幫助計划生育家庭增收，建設少生优生、文明富裕、健康和諧的新農村、新家庭。積极開展生育關怀行動，對計划生育困難家庭實施救助，努力解決好群眾實行計划生育的后顧之憂。四是老年人。老年人這類群体解決的不是生育問題，而是解決好老有所養的問題，与人口和計划生育工作也有密切聯系。現在農村部分群眾仍存在著“養儿防老”的舊觀念��足�夏耆聳迪擲嫌興�婪顆}梢源螄�荓g止寺恰Ｒ�[岢值痴�棘i肌か緇岵斡搿お�瑲騿@常�z涌旖　　嗖憒蔚難�瑀@Ｕ咸逑擔淮罅Ψ　估夏瓴�P島頭�牴u擔�w睦�憼瓿伓�倬鴕等嗽保�麻勢嶊妦��N��嶧嵩貝窗　　偉焱欣匣�鰡蹖楨派g岣　�瓿��相旵酈楠
　　三要積极落實計划生育利益導向政策。一方面，繼續抓好面向計划生育家庭的獎勵、优惠、扶助、救助和免費等各項法定政策的落實。特別是虎成剛才提到的“四獎”、“三免”、“兩救助”、“一优惠”等政策，要千方百計予以落實；暫時落實不了的，要列出計划，逐步解決。計生、財政、審計、紀檢等部門要加強對經費使用的監督檢查，确保人口計生各項經費安全運轉，嚴防資金截留挪用，切實發揮其應有的效能。另一方面，要強化財政投入保障机制。人口和計划生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計划生育事業的投入，是保穩定、促發展的基礎性投入，是公共財政的重要內容。因此，市、鎮兩級財政要按照上級要求，建立穩定增長的投入保障机制，逐年增加人口和計划生育投入，保証法律法規規定的各項獎勵优惠政策的落實。我剛才講過了，我們還有很多歷史問題沒有解決好，是因為財力有限，對這個問題要列出計划，通過几年的努力把老問題解決好，同時保証不出現新的問題。這也需要大家，包括基層的干部共同監督。有些鎮對村一級計生干部補貼、獎勵政策落實得不是很好，檢查的時候就弄虛作假，這种行為要堅決制止。村級計生干部對今天會議以后在政策落實方面產生的新問題，可以用匿名的方式寫信舉報，舉報一起查處一起。
　　四要推進人口計生公共管理服務体系建設。人口計生管理服務网絡是公共管理服務体系的重要組成部分。重點建好四個网絡：一是計划生育管理网絡，二是技術服務网絡，三是群眾工作网絡，四是信息化网絡。要將市、鎮（街）、村（居）三級計划生育服務站（室）建設，納入區域公共衛生服務体系和農村基礎設施建設總体規划，加強基礎設施標准化、形象規范化建設。要把人口和計划生育信息化建設納入全市信息化建設的總体規划，推進相關部門之間人口信息网絡共建、資源共享，提高科學決策和公共管理服務水平。要按照中央的要求，确保基層人口計生工作机构人員穩定。要加強計划生育隊伍職業化建設，搞好新任計划生育干部的培訓，全面落實工資待遇，充分發揮基層人口計生网絡作用。
　　第三，要切實加強領絡嬾捲荂@涫翟鶉危�浦g絲謨爰苹���Q�秷^魈　�鄑|辛Φ謀Ｕ�
　　人口和計划生育工作，既是一項基本國策，又是涉及千家万戶切身利益的重大民生問題。各級各部門要以對党和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史負責的態度，切實加強組織領導，落實目標責任，真正把各項工作抓緊、抓實、抓好。重點要強化三個机制：
　　一是領導机制。做好人口和計划生育工作，關鍵在領導。這是我們多年實踐總結出的一條最基本、最有效的經驗。要將人口計生工作作為一項重要任務，納入落實科學發展觀、构建和諧社會、建設社會主義新農村的總体布局，作為一項硬約束指標納入經濟社會發展考核指標体系，實行党政一把手親自抓、負總責。各單位的党政一把手要切實履行好職責，做到認識、責任、措施“三到位”，親自搞調研、作部署、抓督查、促落實，為統籌解決人口問題把方向、定思路、解難題，創造發展的有利環境。一旦出現重大失誤，党政一把手要負主要責任。要在干部評价使用中形成這樣一种共識：不重視計划生育的干部不是好干部，抓不好計划生育的干部也不是好干部。
　　二是責任机制。要建立層層有壓力、層層有目標的責任机制。積极改進和完善考核辦法，實行党政領導、相關部門和基層工作分級、分類、分線考核，加大重點調查、日常監控力度，并把考核結果納入鎮（街道、園區）及市直單位年度目標績效考核，促進各項經常性工作的落實。要把人口計生工作成效作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，對業績突出的給予獎勵表彰，對未完成人口与計划生育責任目標或出現違法生育的單位責任人、對瞞報漏報違法生育的單位責任人、對計划生育日常工作造成重大失誤的單位責任人分別實施責任追究。今天，市委、市政府与各鎮（街道、園區）及市直部門簽訂了人口目標管理責任書，簽了責任書就是立了軍令狀，必須不折不扣地完成，否則將嚴肅追究責任。
　　三是聯動机制。要做好計划生育工作，僅靠計生部門是不夠的，必須把它變成各單位、各部門義不容辭的責任，形成齊抓共管的工作格局。要將統籌解決人口問題的各項任務分解落實到各相關部門，明确各項任務的執行主体。要積极整合涉及人口計生工作的行政、法制、政策、教育、信息、人財物等多方面的資源，在人口和計划生育宣傳教育、信息共享、執法監督、利益導向、基礎能力建設、流動人口管理服務、應對人口老齡化等方面加強部門間的協調配合，形成分工協作的經常性工作机制和重要事項協調机制。包括公安、衛生、民政、勞動和社會保障、教育、財政、工會、共青團、婦聯等單位，都要切實發揮好職能作用，形成團結一致、齊心協力抓計生工作的強大合力。
　　同志們，做好新時期的人口和計划生育工作，責任重大，任務艱巨。全市各級各部門要在党的十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、開拓進取，扎實推進人口和計划生育工作，統籌解決好人口問題，為平度實現科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大的貢獻！