（2008年5月16日  根据錄音整理）

　　這次會議，是在平度發展承前啟后、繼往開來的重要時段召開的一次十分重要的會議。會議主要是對去年的目標管理績效考核工作進行總結表彰，結合外出考察學習8個縣市的先進經驗，突出“深入推進效能建設”這個主題，進一步動員全市上下積极行動起來，解放思想、真抓實干，開創經濟社會發展新局面。這次會議，与往年相比時間稍晚一些，主要是兩個考慮：一方面，要使去年的考核結果与青島市對平度的考核結果相銜接，青島市對區市的考核一直在緊鑼密鼓地進行，初步考核結果直到昨天晚上才反饋回來。這是現在開會的主要原因。也就是說今年的考核不僅要看各級各部門去年任務完成得怎么樣，而且要看承擔青島市考核任務的完成情況，獎金發放要与青島的考核結果相銜接、相挂鉤。在青島分組考核的82項考核指標中，我們有44項居第一位、38項居第二位，但總分居第二位，雖然列第一的項目比較多，但是排第二的項目拉分更多。考核辦要結合工作分工，根据青島的考核結果對市級領導班子成員及有關部門進行扣分，大家要根据扣分情況，認真反思自己的工作。從今年開始，明年各項考核結果至少要与同組縣市持平。今年失分較多的部門，一定要認真反思，認真研究下步整改工作，如果哪個部門承擔的工作綜合考核結果連續兩年低于同組縣市，要對單位主要負責同志進行調整。另一方面，我們年前年后已經先后召開市委全委會、“兩會”和一系列專題會議，對中央、省和青島市的一系列重要會議精神及時進行貫徹落實。現在看，各項工作包括項目建設、實事工程以及經濟總体運行態勢還是不錯的，但從部分重點工作包括重點項目的推進力度、進展情況和實際成效來看，還存在不少問題。比如，招商引資起步不是很理想，下降幅度比較大，而青島有些區市增長很快。所以要以這次會議為契机，動員各級各部門對今年的工作進行再研究、再部署、再落實，特別是要結合深入推進效能建設活動，在認識上再提高、措施上再強化、行動上再加速，以效能建設的新提升推動各項工作實現新突破。
　　這次會議，分為兩個階段進行。首先是組織市級班子成員、各個鎮（街道、園區）党（工）委書記、市直有關部門的主要負責同志，利用三天時間，對周邊高密、壽光、青州、昌邑、萊州、龍口、蓬萊、萊陽8個縣（市）進行考察學習。之所以看周邊，主要是考慮到我們与南方、西部都有一些不可比因素，和周邊縣市在地理區位、發展環境等方面都差不多，因此組織領導干部對這些縣市進行考察學習，現場感受一下各地的發展變化。雖然有些走馬觀花，但大家切身感受到了各地搶抓机遇、攻堅克難、建設大項目、推動大落實、促進大發展的強勁態勢和濃厚氛圍。這些地方的特點都非常鮮明：一是大項目多、亮點多、精品多。每個縣市都有投資規模很大的項目，或精品項目，或發展后勁很足的項目。比如，南山集團的服飾加工產品全部打入國際市場；壽光在城市建設和新農村建設方面超出了縣級市的水平；高密的蘇州街做得水平也非常高；蓬萊的三仙山景區規划設計定位就要建一個世界文化遺產項目，非常有文化內涵；萊州引進了由中國海外集團總投資50億元興建的萊州港擴建項目；龍口、蓬萊等地的大項目也都很有影響。二是城市建設水平高。主要体現在：整個城市框架特別好，特別整齊、特別干淨，而我們的規划不到位或是控制不力導致城市管理上存在很多漏洞，差距很大；綠化力度大，各縣市道路綠化拆遷很徹底，感覺非常清新；社會文化事業建設投入大，几個縣市都在建設博物館、展覽館、藝術中心、文化中心等社會事業方面的基礎設施，我們現在想還沒想，人家已經干出來了。印象比較深的��o熱縭俟獾�“三縱一河兩湖”治理改造，确實是大手筆、大投入、大變化。雖然從去年開始我們在道路改造、城市綠化等方面加大了投入，初步呈現出新形象，也得到了老百姓的認可，但仍需要加倍努力。三是解決制約的辦法多。同樣宏觀條件下，各地城市建設、項目建設投入力度大、工作机制活、融資辦法多，需要我們深入學習。四是干部的精神狀態好。各縣市的領導干部干勁很足，都富有激情。昌邑化工園最初只有4個人、5万塊錢啟動資金，5年時間引進42個項目落戶，達到總投資109億元的發展規模。平度与之相比正好相反，大項目少、亮點少、精品少、城市建設滯后、社會事業投入不足。出現這些差距，有客觀原因，但是我們要從主觀上來研究問題。首先，從市委、市政府指導工作的角度來看，大的突破點不夠清晰，特別是能對全市經濟社會發展產生巨大推動作用的啟動點不夠清晰；一些事關長遠的工程受各种因素影響，抓建設、抓投入的決心和力度不夠大，影響了工作推進和落實。其次，從執行層面來看，存在效率低、時效差、能力弱等問題。針對這兩個方面的問題，下步，要從領導層面和執行層面分別研究具体的整改措施。在領導層面上，要做到四個進一步：進一步開拓視野、解放思想，增強緊迫感和責任感；進一步明确比學赶超的目標，就是要全方位學習赶超壽光，從思想層面、工作層面、作風層面等各個層面學習，所有的部門都要對口學；進一步明确工作的突破點，昨天考察結束后市委又召開了常委會，已就有關工作作了部署，常委要根据分工，認真研究平度又好又快發展的突破口，包括城市建設、工業發展、高端特色品牌農業等方面，都要結合學習壽光經驗，認真研究如何突破，上半年擇机進行討論交流，在此基礎上，下大決心予以推進；進一步強化各項推進措施，加強督查、加強監督，狠抓工作落實。在執行層面上，就是要深入推進效能建設，以更高的效率、更优的效果和更強的執行能力貫徹落實市委、市政府的各項決策。這是這次會議的主調。從現在開始，要在全市上下迅速掀起深入推進效能建設的熱潮。
　　今天上午，顯祥同志對去年的經濟工作進行了總結，對當前的經濟工作提出了明确要求，希望大家認真抓好落實。城建局、發改局、同和街道、南村鎮4個單位結合貫徹市委的工作部署作了交流發言，思路清晰、重點突出，下一步要落實到具体行動上。下面，我著重圍繞深入推進效能建設、開創經濟社會又好又快發展新局面，強調三點意見。
　　第一，要准确把握形勢、統一思想，進一步增強深入推進效能建設的緊迫感、責任感、壓力感
　　通過考察，大家對我們面臨的競爭態勢有了更現實、更深刻、更直觀的認識，平度确确實實到了“不進則退、慢進也是退”、背水一戰的關鍵時刻。市委、市政府決定，以考察學習8個縣市和這次會議作為推動全市經濟社會又好又快發展的新起點，特別是開展以“四個進一步、一個深入推進”為主題的比學赶超壽光活動，促進領導干部作風轉變，在全市形成齊心協力抓落實、千方百計求突破的強大合力。大家要迅速把思想統一到市委、市政府的決策上來，站在戰略和全局的高度來認識深入推進效能建設的极端重要性。
　　（一）深入推進效能建設，是平度經濟社會實現更好更快發展的現實需要。平度到了一個新的起點，我以前講過，到了一個起飛階段，現在剛剛開始起飛。去年以來，整個經濟增長質量和效益都有了質的提升，一批大項目已經竣工或正在推進，品牌創建取得重大進展，整個城鄉面貌明顯改觀，民生問題持續改善，干部隊伍建設也取得了積极成效。現在平度的干部結构非常好，市級領導班子成員可以說是來自五湖四海，這有利于學習借鑒其他縣市的經驗做法，是我們干事創業的基礎。所以說，現在平度處在一個很好的起步階段，在這個階段特別需要提高效能，就是要有更高的效率、更优的效果和更強的執行能力。應該說這几年，在效能建設上我們也有很多創新，提出了“五心”、“十六字”的工作理念，雷厲風行、迅速行動、馬上就辦的工作要求，“五善于一結合”的工作方法，大家普遍感受到，這几年平度的干部在工作理念、工作模式、思維模式、工作方法等方面發生了許多新的積极變化。實踐也証明，市委、市政府确定的發展思路和工作措施，符合國家宏觀調控政策，符合省委和青島市委的總体部署，符合平度實際；一直以來市委、市政府加強行政效能建設的各項決策是卓有成效的。效能建設既是推動經濟社會發展的寶貴經驗，也是促進富民強市的成功之道，應當堅定不移、一以貫之、持之以�琣a加以推進。
　　（二）深入推進效能建設，是我們搶抓机遇、迎接挑戰、克服困難的內在需要。現在我們面臨的机遇非常多，從中央、省到青島市的一系列重大戰略部署都給我們帶來了前所未有的机遇，關鍵是看我們能不能抓住机遇。在看到机遇的同時，也要看到壓力和困難，一個最大的困難就是我們的工業基礎相對落后，整個城市基礎設施不完善、城市服務功能欠缺，導致有些項目很難落戶。比如新河化工產業基地，除了一片鹽鹼地，其他什么也沒有，在承接青島化工企業搬遷方面优勢不突出。這是平度發展存在的硬件先天不足的問題。解決這個問題，要抓好兩個方面：第一要集中財力，不斷地完善城市基礎設施，營造良好的發展環境。城市環境好了，有利于招商引資，也有利于推進城市經營。現在不少企業反映供气不足，近期我們正在研究，准備再建一個熱電厂，保障工業企業電、气方面的足量供給，這項工作要抓緊，不能再拖到明年。第二要眼睛向內，堅持硬件不足軟件補，通過激發內部活力、振奮精神狀態、增強服務效能、營造誠信環境、提供精細化人情化的服務來促使項目落戶。這是完全有可能的。實際上，這些年來落戶平度的很多項目不少是沖著感情、沖著鄉情來的。從這個角度講，當前推進效能建設，就是我們搶抓机遇、迎接挑戰、克服困難、知難而進，在新起點上推動經濟社會更好更快發展的內在需要。
　　（三）深入推進效能建設，是著力解決机關存在的諸多突出問題、加強內部建設的根本途徑。從總体上看，全市机關作風和工作效能的主流是好的，大家都在干事創業，但有一些部門、單位還存在著一些突出問題。特別是個別領導干部、机關工作人員的工作責任心不強、工作標准不高、工作作風不扎實、自我要求不嚴格，看起來整天也忙忙碌碌，其實有很多是低效勞動、無效勞動甚至是負效勞動。有這么几种現象要引起注意。一是發展意識雖然有所增強，但甘于現狀、盲目自滿的現象仍然存在。特別是，去年我們的干部工資待遇調整基本到位，与周邊區市的差距明顯縮小，有些干部自我陶醉、不思進取的傾向開始抬頭。遇到困難，不是積极想辦法，而是總去尋找客觀理由。個別干部很嬌嫩，抗擊打能力差，干一件事要有很多條件才能干成，一旦條件不具備就束手無策。任何事情都有一個從無到有的過程，都是從一點一滴干起來的。克服困難上項目要付出艱辛的努力，特別是我們正處在加快發展的起步階段。干部就是要解決問題的，干部的工作能力和工作水平就体現在解決實際問題、具体問題上。以前我講過“三調”能力，就是調地、調錢、調人的能力，基層干部尤其要具備這三种能力。各級干部都要進一步增強發展意識，堅決克服盲目自滿、不思進取的思想。二是干事創業意識雖然有所增強，但是作風飄浮、標准不高的現象仍然存在。有的領導干部在其位、不謀其政，慢作為、亂作為、不作為甚至偽作為的現象時有發生。表現在村一級，比如農村宅基地管理混亂、土地管理不到位，亂种植、亂租賃、亂開發現象到處可見，而依法征用土地卻很困難；農村財務管理制度落實不得力，今年市委确定由市紀委牽頭解決農村財務問題，要抓緊操作、抓緊落實；農村道路管理問題也很突出，這兩年的村村通力度這么大，但道路建好后，兩側環境卻沒有很好地整治，甚至公路延伸到哪里，兩側就混亂到哪里，亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂堆亂放、亂扔亂倒現象相當普遍；公共環境缺乏管理，通往大澤山的道路兩側石材厂產生的廢石、廢料、廢渣，長期堆積如山，嚴重影響了環境，店子、長樂、大澤山、大田、崔召等有關鎮要立即行動起來，把公路兩側凡是占用公共領域的在一個月之內限期清理出來。有些鎮在整治城鎮環境方面做得不錯，這次考察經過蓼蘭，感覺環境發生了明顯改觀。在城市管理方面也存在不少問題，城市節點的改造綠化剛剛結束，就出現了垃圾遍地、各种各樣的小廣告標識亂插亂擺的現象，城管部門要進一步加大執法力度，從根本上加以整治。要是不管不問、放任自流，就會越弄越亂，我以前說過的“破窗效應”，就是這個道理。三是責任意識雖然有所增強，但是推諉扯皮、懶散懈怠的現象仍然存在。存在這些問題的根本原因，不僅僅是思想認識問題，也是重視程度問題，更多体現的是領導干部事業心責任心、工作能力、工作水平。目前看，競爭意識不強、創新動力不足、服務效能不高、工作落實不力，仍然是擺在我們面前亟需解決的重大問題。因此，各級各部門要以強烈的使命感、責任感，從找准影響自身效能的突出問題入手，查找問題，集中精力、認真整改，力爭在較短的時間內，使效能建設取得新的明顯成效。
　　第二，要把握關鍵、突出重點，以深入推進效能建設的新突破來激發推動經濟社會又好又快發展的內生動力
　　（一）深入推進效能建設，首要任務是不斷解放思想、保持良好的精神狀態。這次考察的8個縣市，在推動經濟社會好中求快發展的過程中，各有各的招數，總的來看就是他們的精神狀態都非常好。學習他們的先進經驗，就要以深入推進效能建設為新的啟動點，通過不斷地解放思想，保持一個良好的精神狀態和工作狀態，具体地講就是要“強化三种意識、倡導五破五求”。強化三种意識：一是強化冒著風險抓机遇、實干不張揚、快干不爭論、干成再結論的進取意識；二是強化創造性地落實科學發展觀、敢闖敢試的創新意識；三是強化瞄准目標不放松，埋頭苦干、拼命實干的執著意識。我以前推介過一本書叫《沒有任何借口》，就是對上級的指示、決策、部署，要想方設法地實現，沒有條件創造條件也要不折不扣高質量地完成，在克服困難的過程中不抱怨、不埋怨，埋頭苦干、堅持到底、爭取成功。要倡導“五破五求”：一是破“舊”求“新”。就是要擺脫一些習慣的、傳統的工作方式，著力開拓創新。在舊城改造方面，青州市一年完成舊城拆遷207万平方米、新增建筑面積170万平方米，高密二年完成城市拆遷95万平方米、開工商住面積390万平方米、竣工340万平方米。而我們在拆遷過程中，步履維艱、進展緩慢，很難推進。下步，城建、土地等部門以及市級分管領導要研究借鑒先進經驗，創新思維方式、創新工作机制、提高工作成效。二是破“難”求“進”。就是要克服畏難情緒，做到積极進取。有的同志面對新情況縮手縮腳，這也不敢干，那也不敢干；有的唯條件、唯資源論，工作不求上進；有的干事先說沒條件、沒資金，這里不行、那里不行，歸根結底是怕擔責任。要在破難求進中做到三個樹立：一要樹立“不比基礎比精神、不比條件比干勁，只為成功想辦法、不為落后找理由”的思想境界；二要樹立搶抓机遇的思維方式；三要樹立“實干不張揚、快干不爭論、干成再結論”的行為模式。在這里我再重申，只要大的方向正确，只要有利于科學發展、又好又快發展，只要有利于改善民生、造福百姓就可以大膽試、大膽闖。市委、市政府也亮明一個態度：就是旗幟鮮明地保護干事創業的干部，旗幟鮮明地支持改革者、激勵創業者、重用干事者，決不虧待為平度發展真正出力的干部，決不委屈為平度發展甘冒風險的干部。我們評价各級領導干部政績的標准，就是你在一個單位能不能打開局面，能不能干出發展成果。不管過去工作干得怎么樣，從現在開始重新“記帳”，發展有功、落后是過。三是破“低”求“高”。就是要破除低標准、低眼界，堅持高標准、精細化、追求完美、追求卓越。這次考察的蓬萊三仙山景區，我們都覺得非常受啟發，它從一開始就按照世界文化遺產的標准去規划建設，境界非常高。各級各部門都要敢于瞄准更高的標杆，做高標准的事，出高水平的成果。四是破“小”求“大”。就是要破除部門利益，弘揚顧全大局的精神。比如，企業對一個地區的經濟發展具有核心影響力，作為部門一定要搞好服務，這就是顧全大局。有些單位、部門遇事先看是不是符合部門利益，不從實際出發，死摳條文，生搬硬套，合意的就執行，不合意的就不執行；有的服務意識差，履職不作為、政策不落實、承諾不兌現，甚至人為設障、故意刁難；個別干部以規范辦事為由，為保守僵化、固步自封找借口，不去想“怎么辦”、“怎么突破”。實踐証明，一件事辦好了可能招來一個大項目，辦不好很可能赶走一批項目。各級各部門特別是各級領導干部，都要捫心自問、深刻反思，想一想自己為推動平度經濟社會發展實實在在地做了哪些事，有哪些地方做得不夠、哪些地方需要改進提高。下步，要進一步強化效能監督檢查，誰破坏發展環境，誰“吃拿卡要”，就拿誰是問，嚴肅查處。五是破“浮”求“實”。就是要克服浮躁的心態，弘揚苦干實干的精神。我們現在有些干部心浮气躁，沉不下心來研究工作，不能集中精力抓項目、一心一意促發展，整天瞎琢磨。我在這里強調一下，干好工作是最重要的，凡是不把心思放在工作上的，不但不能提拔重用，相反要嚴肅追究責任。
　　（二）深入推進效能建設，根本是要以更高的效率、更好的效果推進當前重點工作。推進效能建設的根本就是要推進工作落實。要把效能建設融入到推動經濟社會又好又快發展上，落實到具体項目、具体措施、具体行動上。這里有兩個重點：一是承擔重點工作、重點項目的單位，要以更高的效率、更大的實效來推進重點工作、重點項目；二是不承擔重點工作的相關部門，也要積极配合，為重點工作大開綠燈，決不允許從部門利益出發阻礙項目建設和工作開展。關于具体工作我再強調這么几點。一要進一步完善發展規划。這里指的是大的規划，包括平度總体的發展思路、發展目標，以及下步工作的突破點。一些城市包括考察的8個縣市在規划方面下了很大力气，而且都是整体規划，像連云港規划海濱新城，花億元巨資在全球招標，壽光也花巨資搞了城市規划。規划其實就是要把整個工作思路依托城市建設這個載体，落到實處、落到地塊上、落到形象上，一旦定下來誰也不能變，以保持工作的連續性。与他們相比，我們的規划起點比較低，后面還有大量的工作要做。下步要著力搞好三個規划：一是城鎮規划。要堅持當前与長遠相結合、高標准与高境界相結合，搞好中心城區和重點片區的規划設計，把城市前景充分描繪和展示出來。現在我們的規划有個突出問題，就是門頭房布點太多，整個城市給人的感覺很亂，今后重要的交通道路，不能再規划面向道路的門頭房，這一點建設局一定要把握好。對重大基礎設施建設項目也要提前規划，建立項目儲備制度。二是特色產業發展規划。立足資源优勢和產業基礎，根据產業轉型的要求來研究��N檔繾印え�掙痭Z�]が稱芳庸イ戎�Z�o�P島拖執�L　鰲　�憟橧S蔚刃灤瞬�P檔姆　构婊�ｓ雲h　叨頌厴�憍騉C　搗　构婊�ｓ晴鈺D�晶蘥q∩嫌嘔�P�P擋季鄭�z鈾儼�P導�\邸Ｈ�衚篚籗��J�w婊�~Ｎ頤竊諫�J�w婊�慫x璺矯媲氛吮冉洗螅�界G鶚撬�晶荓D�ｓ江慾H�硌桭迆L：茫�挫[竊�2006年就提出“三面環水一面山、一條玉帶穿中間”的城市水系建設构想，現在基本沒進展。這項工作一定要做好，這是提升平度城市形象的大工程。在規划建設中，要注意研究創造一种親水環境，壽光的河邊處理非常注意親水效果，非常值得我們學習借鑒。二要強力推進招商引資。今年的招商引資形勢不容樂觀，一季度利用內資增幅居五市第二，但總量居末位，引進的外資項目個數、實際利用外資同比均有所下降，有些鎮利用外資“剃了光頭”。全市上下務必充分認識招商引資的极端重要性，把招商引資工作擺在整個經濟工作重中之重的位置，真正作為領導干部的第一政績、第一能力、第一要事來看待。要做到三個堅持。一是堅持把招商引資作為領導干部抓經濟工作的“主旋律”。現在工作頭緒非常多，穩定任務非常大，但領導精力不能撒“芝麻鹽”，要在确保穩定的前提下，把主要心思放在招商引資和項目建設上。鄉鎮（街道、園區）党政主要領導干部要保証有一人在外常年招商。要突出“招強引大”，集中力量突破大項目。高密引進投資60億元的光伏電項目是世界第二家，德國是第一家。我們沒有引進這么大的項目，主要是因為我們沒有信息、沒有爭取、沒有投入感情，實際上有很多項目如果我們工作做到家也就來了。雖然目前我們的園區整体功能存有差距，但支撐企業發展的基本功能還是相對具備的，而且有很多獨特的地方，比如我們的電鍍產業項目、紡織產業污水處理等非常到位，這些都是有利于招商引資的獨特优勢。要結合效能建設，進一步強化“不抓項目就是不抓發展，不會抓項目就是不會抓發展，抓不成項目就是不稱職”的考核評价導向。年底要對促成重大項目的實行重獎，完不成招商任務的，先進不能當、獎金不能拿、干部不能動。二是堅持把招商引資作為經濟工作的“主陣地”。閻書記在區市工作會議上明确指出，各項工作要突出經濟建設這個中心，經濟建設要突出項目建設這個重心。對此，全市上下思想務必高度統一。專業招商部門、鎮（街道、園區）要全力以赴抓招商，經濟綜合部門、專業管理部門都要嚴格落實任務。三是堅持把招商引資作為培養鍛煉和發現干部的“主戰場”。一個干部在招商��穭漰鰜畎銦@導　�丑@欣創笙　浚�{　紗笙　浚�|退得髡飧齦剎坑姓　臼攏�隋⑻s諂淥�T矯娣�葦w跫�_�|陀Ω彌賾茫�v���吽@└�Q　奈杼　黃淥�i跫�n鉅恍　�眾§擗疙u袷褂謾Ｎ頤強錘剎康哪芰　褪強此�秬６V桃幌　懿荒苡諧晒�↘x蟊父剎懇�i紫仍謖猩潭游櫓醒“危�玥腔N秸猩桃幌叨土丁Ｈ魏問焙頡お魏吻榭魷攏�準捄V桃�藿磥擯萓�荒鼙洹　Χ炔荒薌酢き俁炔荒藶�鴃@く凡荒芩傘６砸亞�蟥玥趥式@母骼　　浚�莉O湊�“一線工作法”的要求加快推進、盡快落實。三要大力推進特色園區建設。要把園區建設成為區域經濟的核心發展區、招商引資的先導區、主導產業的聚集區、城市建設的樣板區。要堅持三個突出。一是突出園區整合。這包括兩個方面，一方面是市級園區的整合，平南板塊的整合已經開始，以后還要進一步整合。另一方面是園區土地的整合，就是集約利用土地，開發區、華僑科技園還有很多土地集約程度不高，有些項目放了好多年沒動靜，有關園區在這方面要加大力度，對長期占而不用的土地要采取多种手段進行清理，提高土地集約利用水平。二是突出園區功能完善。要堅持缺什么補什么的原則，抓緊完善園區功能，包括道路的更新、商務設施的完善、城區的綠化美化，大的方面市里統一協調，各個園區要積极改善園區內部環境。三是突出產業特色。就是把園區建設作為項目來運作，形成特色板塊。比如，同和要重點打省電子零部件產業園特色招牌，南村重點打家電電子、食品加工的特色招牌，新河重點打化工產業的特色招牌，每個區都要圍繞自己的特色進一步招商宣傳。萊州市把所有的汽車配件產品匯集在一起，建了一個汽車配件展示區，非常好。同和也要把所有的汽車配件產品擺列出來，讓人一看，就能夠形象地感覺到同和汽車配件工業區已經形成了一個完整的產業体系，有利于推進集群招商。專業部門和專業園區一定要突出專業招商，招商局也要有的放矢搞一些專業項目推介會，比如化工產業推介會、机械產業推介會，增強招引大項目的針對性和實效性。四要切實保持社會和諧穩定。一是更加關注民生。今年我們把民生問題擺在更加重要的位置，把更多精力、更多資源向民生傾斜，确定實施了教育、就業、公共衛生、文化建設等一批民生工程，其中既有硬項目、也有軟項目，這些民生工程數量多、投資大、惠及面廣，僅10件實事總投資就達到12億元。各級各部門要按照工作分工与職能，結合各自實際，牢牢把握當前有利時机，在确保質量和安全的前提下，堅持效率优先，确保盡快實現党委、政府的承諾，讓群眾早日享受成果、得到實惠。特別是農村“五化”工程，各級財政的撥款必須及時足額撥付到位，嚴禁坐支截留，嚴禁責任主体与建設單位相互勾結，市紀委要參与監督，對違規違紀行為，發現一起查處一起。二是打響“平安奧運”攻堅戰。當前，整個社會穩定面臨的形勢相當复雜、相當嚴峻。平度雖然不是奧帆賽的主戰場，但是交通便利，村庄多、人口多、面積大，并且礦山資源多、易燃易爆物品多，极有可能成為各种恐怖活動的跳板、准備地、謀划地、隱藏地。前段時間已經做了專門部署，要深入開展“三反四查”，即反恐怖、反邪教、反滋事鬧事，打好“三反” 人民戰爭，實行村（居）為戰、單位為戰、人自為戰；抓好“四查”，即查重點人群、重點領域、重點場所、重點物品。希望各級各部門強化“發展是政績，穩定也是政績”的意識，做到思想上高度重視、工作上統籌推進、措施上常抓不懈。關于思想重視問題，標准就是四條：是不是做到了經常講、是不是做到了親自抓、是不是做到了馬上辦、是不是做到了不出事。要扎實做好信訪工作。既要抓基層、抓源頭，認真排查化解一批矛盾糾紛，又要對經多次教育、不思悔改、越級纏訪鬧訪的“釘子戶”做好穩控，對触犯法律的要依法予以處理，對別有用心組織策划和插手利用上訪問題進行搗亂破坏的要依法嚴厲打擊。前段時間反邪教工作取得重大進展，要把握好這個時机，爭取把平度的法輪功体系徹底摧毀。要切實抓好安全生產。現在安全生產形勢不容樂觀，特別是火災和交通肇事非常突出。交通肇事問題，公路部門要抓緊落實有關防范措施，如果因為措施落實不到位，出現問題就要嚴肅追究責任。要切實加強网絡管理。一方面，宣傳、文化等部門要安排專人加強對网上信息的搜集，對网民提出的疑難問題，要建立“問題提出－反饋部門－上网答复”的工作流程，涉及到哪個部門的職能，就由哪個部門在第一時間上网答复。另一方面，對一些錯誤言論特別是一些小道消息或謠言，要及時予以批駁，決不能任其泛濫。
　　（三）深入推進效能建設，關鍵是要創新制度設計、加強机關文化和干部隊伍建設。在制度上，一方面，要通過嚴查重管嚴格落實好已有的各項制度。紀檢監察、新聞媒体要切實履行自身的監督作用，既要經常性地開展明察暗訪，更要嚴肅查處反面典型，該曝光的要曝光，該通報的要通報，該懲處的要懲處。另一方面，要創新制度設計。在這方面，外地有一些好的做法。比如說，最近市北區搞了一個“治庸計划”，列出22种不作為、亂作為行為，對發現所列的22种不良行為的工作人員，不管什么原因，視情節分別給予扣發考核獎、待崗培訓等懲戒措施，情形較輕的扣發當月的考核獎，情節較重的除了扣發當月考核獎還要待崗培訓一周，嚴重的待崗培訓兩周并扣發三個月的考核獎，更嚴重的就待崗培訓一個月并扣發全年考核獎。所謂的待崗培訓，就是在紀委找一間屋子，給你些材料自己學習，結束后進行考試，及格后才能重新上崗，力度非常大，效果非常明顯。目前已處理了1名正局、2名正處、2名副處級干部，很具有触動性，在全區引起了強烈反響。前几天，我安排紀檢、組織、人事等部門專門去進行了學習，并結合我市實際，制定了《關于影響机關效能行為責任追究辦法》。這個《辦法》按照市級領導班子成員、局級領導干部、科室工作人員等三個層次，分別明确了影響效能的行為和處理措施。重點是針對執行市委、市政府決策不力、敷衍了事、推諉扯皮的行為；個別領導干部出勤不出力、不認真履職或不正确履職、效能低、行動慢，導致市委市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的行為；机關工作人員因机械、教條、簡單執法，或以執行各种政策、法規、規定為借口，給外來戰略投資者設置障礙、拖延審批時間甚至刁難勒卡，嚴重影響項目引進和落地，嚴重損害投資環境和平度形象的不檢點、不文明、不廉洁、不公道等行為，實施嚴格的行政問責。我們沒有考核獎，出現一次不良行為就給予當事人待崗培訓，視其輕節輕重确定培訓期限，最短也不能少于一個禮拜，再犯的就實行降級、免職或調整工作崗位。以前，我們有些懲罰措施，比如作出書面檢查、責令限期整改等，只是在一定層面進行公開，大多數人都不知道；要不就來個通報批評、誡勉談話，個別領導干部覺得反正對我也沒什么影響，特別是极少數年齡偏大的領導干部，覺得馬上就要到站了，只要不干事、不出事，你也免不了我，就是出點問題記入個人業績積分檔案也不怕，說不定馬上就退下來了。現在我們就要狠狠地治理這种現象。出了事要問責，不干事也要問責，工資給你發著，崗位被你占著，待遇讓你享受著，你得對得起自己的良心、對得起你的俸祿、對得起你的崗位，不能白吃白喝白拿，否則老百姓不答應、基層干部不答應，你自己良心上也過不去，心里不會安宁。希望大家都忠于自己的崗位、忠于自己的職守，既要認真干事、踏實干事、高效干事，還要确保不出事。在机關文化建設上，市委已經就机關建設提出了包括工作態度、工作方法、工作作風、工作標准等一系列較為系統的机關工作理譫F０顏廡├砟鈄�Z�l�X憒蟾剎康淖躍跣卸�A�毓z行�H姆絞絞�“灌輸”和“駐入”。南村、香店等鎮（街道）將机關理念、標准在辦公樓里張貼懸挂，其實就是一种很好的方式，希望有關部門很好地借鑒。在加強干部隊伍建設上，要把建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬、群眾信任的干部隊伍，作為加強效能建設的關鍵來抓。特別要以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、精神品格培育為主線，切實加強干部教育培訓。組織、人事部門要多出主意、想辦法，丰富教育形式，提高教育實效。要堅持在一線考察干部，對業績突出的干部，給予獎勵、予以重用，對碌碌無為，考核基本稱職或不稱職的干部，采取組織措施，激勵各級干部鋪下身子、埋頭苦干，提升效能、狠抓落實。
　　第三，要加強組織領導、嚴格監督檢查，确保行政效能建設活動取得實效
　　深入推進效能建設，既是事關全市經濟社會發展的一件大事，也是一項极為艱巨的工作任務，有沒有決心抓好效能建設、能不能抓好效能建設，不僅僅是一個態度問題，也是一個能力問題，更是一個對群眾的感情問題。各級各部門要以更大的決心、嚴格的紀律、扎實的作風把效能建設扎扎實實地推向深入，确保取得實效。
　　一是加強領導，明确責任。市委已經決定成立机關效能建設領導小組，由我任組長，釗賢、郭萍、張忠、曉光同志任副組長，圍繞全市重大項目、重點工程和重大事項，突出抓好干部廉政勤政、机關作風和部門效能建設，對各級領導干部工作推進情況加大督查力度，工作不突破、督查不下線，項目不竣工、督查不收兵。紀檢監察机關要充分發揮好職能作用，抓好效能投訴中心和特約監察員隊伍建設，發現問題及時反饋、及時開展整改活動。人大代表、政協委員、企業家要圍繞中心、服務大局，加強對市委重大決策部署執行落實情況的民主監督。新聞、宣傳部門要開設“效能建設”專欄，對先進典型進行宣傳，對反面典型公開曝光。各鎮（街道、園區）、市直各部門也要結合實際，制定具体工作方案，建立起“党委（党組）統一領導、党政一把手負總責、領導小組指導協調、成員單位各司其職、單位和群眾廣泛參与”的工作机制。
　　二是強化督查，狠抓落實。市委、市政府對開展机關效能建設是嚴肅認真的，也是下定決心的。總結我們以前的經驗教訓，在執行紀律這個問題上，往往失之于軟、失之于寬、最后不了了之。下步，市級領導班子成員、局級領導干部、科室工作人員都要對照《影響机關效能行為責任追究辦法》，搞好對號入座，抓好自身問題的查糾，推動行政效能建設扎實展開。這里，我也給全体机關工作人員提個醒，我們不愿意看到哪位干部因為違反規定受到處理，但誰要帶頭頂風違紀違規，去碰這個“帶電的高壓線”，就要嚴肅處理，決不搞下不為例。凡是被群眾有效投訴或明查暗訪發現的效能違規行為，都要追查。年內查實一例，責令直接責任人待崗培訓听候處理；工作人員出了問題，責任要逐級上溯，科室負責人、部門的分管領導和主要負責同志都要承擔相應的責任；領導干部出了問題，責任是誰的就是誰的，不能下延。查實兩例，除對部門通報批評，年終考核要實行“一票否決”；查實三例以上，對領導班子集体誡勉。通過層層問責、強化問責，引導各級領導干部既要善于管理，更要敢于管理。各級各部門要緊密結合實際，搞好對照檢查，找准薄弱環節，加大整改力度。
　　三是領導帶頭，率先垂范。抓好行政效能建設，領導帶頭是關鍵。市級班子的領導和領導机關要從自身做起，為全市的机關干部當好表率，請大家監督。要繼續實行市級領導干部幫包重點項目制度，健全督查調度、月度通報、評議問效、考核獎懲等配套辦法，做到真包真抓真促。要實行領導干部工作信息公開化、工作重點項目化、工作目標具体化，將領導干部抓落實的情況置于公眾監督之下。各級領導干部，都要向社會公開工作分工，公開年度分管工作責任目標，公開主抓主管的重點工程、重大項目、重要事項，公開預期時限、節點目標和標准要求。
　　四是嚴格考核，激勵斗志。市委、市政府已將初步調整完善的考核辦法發給大家，目的就是強化考核導向，激發大家瞄准先進找差距、比發展的信心和勇气。關于今年的考核，在這里有几點需要進一步強調：第一，對鎮（街道、園區）的考核，凡年度考核處在全市最末位且關鍵指標受到“一票否決”的，一年內凍結本單位干部提拔調整；連續兩年處于末位的，對党政主要負責同志進行調整。第二，對市直部門的考核，強化對部門主管、主辦或承擔的重點工程、重大項目和重要工作的考核，強化對部門工作效率和服務質量的考核，強化對部門招商引資工作的考核，強化對爭取政策、資金、項目和重大創新性工作的考核。年終考核處在全市后三位和因發展環境責任追究被“一票否決”的市直部門，要進行通報批評，一年內凍結干部提拔調整。連續兩年處于后三位或在青島考核中被扣分的，對主要負責同志進行調整。第三，要盡快研究重點工作推進和班子成員、全体干部職工与經濟挂鉤的辦法，考核辦要抓緊運作，特別是要把青島考核結果和我市考核結果的運用進行系統研究，發揮好“指揮棒”作用。這樣做的目的只有一個，就是為了完善獎懲激勵机制，動員大家共同負起責任、共同挑起擔子，共同唱響加快平度發展的“大合唱”。
　　深入推進行政效能建設，是加快發展的必然要求，是廣大机關干部的職責所在，也是全市上下的熱切期盼。希望大家從自身抓起、從現在抓起、從細節抓起，以推進效能建設的實際行動，為平度實現科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大的貢獻！