2008年政府法制工作基本思路是：認真貫徹党的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以推進依法行政、建設法治政府為目標，按照第十二次党代會和十二屆二次全委（擴大）會議的要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼全局、突出重點、統籌兼顧，堅持“務實抓落實、創新圖突破、發展促提升”，堅持“穩”字當頭，好中求快，為全市經濟社會又好又快發展，實現富民強市的目標，提供強有力的法制保障和优質的法制服務。工作中，做到“四個結合”、“四個融入”和“四個保障”。 ——“四個結合”即結合貫徹落實十七大精神、結合落實科學發展觀、結合落實中央和省經濟工作會議精神、結合貫徹落實市第十二次党代會和十二屆二次全委（擴大）會議精神，全面開展政府法制工作；“四個融入”即將政府法制工作全面融入市委、市政府的中心工作，全面融入落實落實科學發展觀的實踐，全面融入加快新型工業化的大潮，全面融入平度經濟發展“大合唱”；“四個保障”即為推進依法行政，建設法治政府提供保障、為加快全市新型工業化進程提供保障、為落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展提供保障、為构建社會主義和諧社會提供保障。著重做好以下几方面工作：
    一、深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政
    根据《平度市人民政府關于貫徹落實國務院<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》（平政發〔2005〕14號），制定全市2008年依法行政工作要點，明确任務目標，落實工作責任，确保我市依法行政五年規划的扎實推進。積极探索建立實現政府依法決策的行政程序和机制。研究建立政府重大行政決策調查研究、專家咨詢論証、集体討論決定的依法決策机制；逐步對重大行政決策實行听証制度、合法性論証制度、實施情況反饋制度和決策責任追究制度，全面規范政府決策的程序，推進政府科學、民主、依法決策。進一步完善 “市長學法日”制度，圍繞發展社會主義市場經濟、促進科學發展、构建和諧社會等主題，科學确定“市長學法日”學習專題，增強學法的針對性、實效性。
    二、加強行政規范性文件備案審查工作，确保制度建設質量
    一是認真貫徹落實《平度市行政規范性文件制定程序規定》和《平度市行政机關規范性文件管理辦法》，科學制定行政規范性文件制定年度計划，完善行政規范性文件制定過程中的公眾參与、專家論証、公開征求意見等各項制度。對涉及社會公眾利益、對全市經濟發展有重要影響的規范性文件制定，通過舉辦論証會、听証會和网上發布征求意見函等方式，廣泛征求專家、學者及社會各界的意見，不斷增強行政規范性文件制定工作的透明度和群眾的參与度。
    二是嚴格落實部門會簽、單位法制机构把關、部門主要負責人審簽、提交政府法制机构審查、呈報市長辦公會或常務會審議、正式發布后報市政府法制机构備案等各項制度，規范行政規范性文件制定程序。重點加強對行政規范性文件的合法性審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加強對部門、鎮、街道、園區制定的行政規范性文件的備案審查，強化工作指導和監督，糾正違規制定行政規范性文件以及漏報、不報等現象，确保制度建設質量。
    三是探索建立行政規范性文件質量評估体系，加強對已制定行政規范性文件的動態管理和后續監督。隊凳飽@荒暌隕系男姓�u娣緞暈募�腕r�h凳�鼢岋穢麭鵋o姓�u芾硐嘍勻私�隮腔d潰�p　�謒齮u誶謇恚�抆狀H　�滲僕佛瑎�　�悁晻
    三、強化行政執法監督，全面規范行政執法行為
    一是認真貫徹《行政許可法》，進一步清理行政許可事項、規范行政許可程序，提高辦事效率，對取消的行政許可事項不得再行審批，杜絕變相許可、擅自增加許可條件等行為。凡是符合集中辦理條件的行政許可事項，全部納入市行政服務中心集中辦理。進一步規范、簡化和公開行政許可辦事程序，提高辦事效率。完善配套制度，抓好制度的貫徹落實，積极協助相關部門做好行政許可网上審批工作。
    二是加大行政執法監督檢查工作力度。突出檢查重點，創新檢查方式，開展經常性的行政執法監督檢查活動，加強對重點領域、重點行業和有關法律、法規實施情況的專項執法監督檢查。促進法律、法規的有效落實，重點行業、重點領域的全面規范和市委、市政府重要決策、重要部署的深入貫徹。充分發揮行政執法社會監督員和新聞媒体的作用，擴大社會監督。
    三是依法規范行政處罰自由裁量權。對各部門的行政處罰自由裁量權進一步進行清理、規范。建立實施行政處罰自由裁量權理由說明制度，落實重大行政處罰備案審查制度。通過行政复議案件審理、投訴案件辦理、行政執法案卷評查、行政執法檢查、重大行政處罰備案審查等形式，強化對實施行政處罰自由裁量權的監督，對不依法實施行政處罰自由裁量權的行為，依法進行糾正，做到嚴格、公正、文明執法。
四是定期開展行政執法案卷評查。每半年組織開展一次行政執法案卷評查活動，抽調各部門的行政處罰、行政許可案卷進行評查，通報評查情況，開展优秀案卷交流和講評，不斷規范行政執法程序，提高行政執法的規范化水平。
    五是加強對行政執法人員的管理。堅持“以人為本”的理念，嚴格落實行政執法人員資格制度，落實以証管人措施。定期清理行政執法証件，對執法崗位調整的行政執法人員的証件及時進行變更，對离退休人員的執法証件及時進行回收，對違法違紀人員的執法証件及時進行吊銷。加強行政執法人員檔案管理，完善行政執法人員電子檔案查詢系統。積极開展對全市行政執法人員執法証件的換發工作和新增行政執法人員的培訓、發証工作。
    六是不斷深化行政執法責任制，完善行政執法評議考核机制。在行政執法依据梳理的基礎上，加強對行政執法依据梳理結果和行政執法職婖悖�飩　�陳a�j�w芾恚�盒�　綞ㄖ捶ㄖ霸穡�}蒲　瓚ㄖ捶　諼唬�{�黥見汁L溫涫檔矯扛鮒捶　諼唬�ㄕ初{捶ㄈ嗽保�r罅ν菩行姓�斐芋@諼荒勘暝鶉沃疲�妒∣n姓�斐芋@�捃P鶉巫肪俊２歡賢晟坪痛蔥灤姓�斐見u酪榭己嘶�T疲�}蒲�Z貧　己酥副晏逑擔�秩I��　炕�]己吮曜跡�~┐笊緇崦裰誆斡肫酪櫚姆段⑶喚　　　∪�挬囮P姓�斐芋@蛋福�溫け皵腡裔^　己耍�疚迎蛓x酪榭己擻肴粘？己擻謝�M謂櫻�疫c嚦己說墓�撠楚@���禨|涂蒲�N��　娣痘�i�髒C�韋h�n姓�斐見汁L沃乒テ韃歡仙罨���
    四、加強行政复議能力建設，有效化解行政爭議
    首先，暢通受理渠道，消除訴求屏障。以“真誠复議”品牌和行政复議服務熱線為載体，加強行政复議宣傳，積极組織開展真誠复議服務“三農”活動和行政复議“六進”活動，擴大行政复議在社會上的影響。發揮“151”行政复議熱線的作用，建立涉法投訴、信訪等案件的轉辦、移送制度，消除訴求屏障，暢通群眾訴求渠道，引導群眾通過行政复議法定渠道解決行政爭議。認真貫徹落實《行政复議法》和《行政复議法實施條例》，依法受理行政复議申請。建立創新通過行政复議解決行政爭議，化解矛盾糾紛的机制，維護公民法人和其他組織的合法權益，保障行政机關依法行政職權，促進和諧社會建設。
其次，加強制度建設，提高辦案質量。認真貫徹落實全國全省行政复議工作會議精神，加強行政复議能力建設，落實行政复議專職辦案人員，推行行政复議人員資格制度。制定完善《平度市行政复議工作標准(試行)》，建立健全簡易程序制度、實地調查制度、質証听証制度、協調和解制度、錯案責任追究制度，落實行政复議服務承諾制度、限時辦結制度等各項文明服務承諾制度，規范行政复議決定、行政复議意見書、行政复議建議書等法律文書，進一步提高行政复議工作的規范化水平，提高辦案質量。
再次，創新辦案方式，注重辦案實效。靈活運用調解、和解等方式結案，构建和諧复議工作机制，及時有效地化解行政爭議。既要依法維護申請人的合法權益，又要保障行政机關依法履行職權；既要開展對申請人的法制教育，又要加強對行政机關的工作指導，實現行政复議法律效果和社會效果的統一，充分發揮行政复議在解決行政爭議、化解社會矛盾、建設法治政府、构建和諧社會中的作用。
    五、全面做好政府法律顧問工作，提高服務水平
    立足于作政府依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格顧問，認真辦理政府涉法事務。積极做好政府行政复議、行政訴訟、民事訴訟的應訴工作。規范法律意見書的制作，加強對政府合同的備案審查，積极參与對政府采購、政府招投標的監督。加強對部門、鎮、街道、園區各類涉法事務的指導，全面維護政府合法權益和依法行政的形象。要創新工作方式，針對重點行業、重點部門、社會熱點、難點問題積极開展政府法制工作調研和理論研究，增強政府法制工作的針對性和實效性，适時為政府提供有价值的法制信息和法制參考。
    六、加強政府法制机构自身建設，提高隊伍素質
    一加強机關制度建設，轉變机關工作作風。進一步建立健全机關學習制度、工作制度、文明服務制度、党風廉政制度等各項制度，提高机關工作的規范化水平。針對机關工作存在的實際問題，積极開展机關作風整頓活動，對全辦党員干部進行社會主義榮辱觀教育、价值觀教育、理想信念教育和職業道德教育，切實轉變机關工作作風。建立個人工作績效評議考核工作机制，加強對個人工作的績效考核，充分調動工作人員的積极性，确保各項工作任務的圓滿完成。
    二加強机關文化建設，創新政府法制文化理念。要深入貫徹落實党的十七大作出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的重大戰略部署，按照全省文化建設工作會議的要求，結合政府法制工作實際，創新政府法制文化建設，開辟政府法制文化建設陣地，創新政府法制文化建設活動載体，丰富政府法制文化理念体系，推動政府法制文化建設深入、系統、持久開展。
    三加強机關學習、提高綜合素質。完善學習制度，明确學習任務，确定學習重點，不斷提高政府法制工作人員的學習力和工作力。年內主要完成對党的“十七大”報告讀本、《法學基礎理論》、公文寫作等方面知識的學習，全面提高政治素質和業務水平，切實履行好政府在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問職責，增強依法解決行政爭議、調處矛盾糾紛的能力和和服務經濟社會又好又快發展的能力。